宁波职业培训 宁波市出台职业技能培训条例

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今天上午，宁波市政府新闻办召开新闻发布会，市委组织部副部长、市人力社保局局长林雅莲发布：《宁波市职业技能培训条例》已于2016年3月30日经省十二届人大常务委员会第二十八次会议审议通过，日前经过市人大常委会对外公告，将于今年7月1日起正式实施。这是全国制定的首个职业技能培训地方性法规。

推进职业技能地方立法，主要是通过建立正式的制度安排来弘扬工匠精神，解决职业技能培训工作存在的问题，通过增强技能人才的供给提高产业的供给能力。

《宁波市职业技能培训条例》出台主要基于以下四方面情况考虑：

是完成建设“一圈三中心”战略任务的需要。“十三五”期间，我市提出了建设“一圈三中心”的战略任务。无论是推动“制造大市”向“制造强市”转型，还是建设更具国际影响力的经贸合作交流和港航物流服务中心，都离不开技能人才的支撑。

是消除结构性就业矛盾的需要。按照2015年我市劳动力总量636.5万计算,全市技能劳动者数量仅占就业人员的18.4%,高技能人才占技能人才比重仅有25.2%，不仅低于全国平均水平，更是远低于上海、苏州等先进城市，这与我市作为沿海经济发达城市的地位不相符合。推进职业技能培训立法，就是要构建劳动者终身职业培训体系，全面提升劳动者技能水平，从而提高劳动者就业质量。

是理顺管理体制培育职业培训市场的需要。当前我市职业培训管理体制缺乏统一协调，职业技能管理工作涉及多个部门，存在职能交叉、资源浪费等情况。

是回应群众呼声的需要。近年来有多名市人大代表、政协委员提出加强职业技能培训法制化的提案建议，有关企业、培训机构和职工代表也提出了进行立法的意见。

作为全国首个制定的职业技能培训地方性法规，该《条例》重点从规范职业培训监督管理、完善政府购买服务成果制度以及在企业的责任和义务等方面，做了一些探索性、创新性的规定。

理顺政府管理体制。《条例》规定人社部门是职业技能培训工作的主管部门，明确了发改、教育、财政、市场监管、民政、经信、商务、农业、统计等部门和工会、共青团、妇联、残联等社会团体工作职责，提出了在市层面建立职业技能培训协调机制，解决了管理职能重复交叉、职能不清、多头管理问题。

着力调动企业开展职业技能培训的积极性。《条例》明确了企业的主体责任，提出企业应当建立职工培训制度，实行技能培训与考核评价、工资待遇相结合的激励机制。鼓励有条件的企业利用自身资源建立技能培训中心、技师工作站等技能培训组织。企业应当按国家有关规定提取并合理使用企业职工教育经费，企业职工教育经费的60%以上应用于一线职工的教育和培训，并列为企务信息公开的内容，接受全体职工的质询和监督。

保障劳动者接受培训的合法权益。劳动者有依法参加职业技能培训的权利，企业和其他用人单位有保障职工参加从事岗位所需技能培训的义务。在法律责任方面，《条例》还对损害劳动者培训权益的行为明确了处罚措施。

促进职业培训市场健康发展。《条例》鼓励社会力量投资举办或者引进职业技能培训机构和鉴定机构，对民间资金举办或参与举办的民办职业技能培训机构，按照营利性和非营利性进行分类登记和管理。

加强培训和鉴定的规范管理。《条例》提出实行职业资格目录清单制度，禁止任何单位和个人在职业资格目录之外开展资格认定工作，要求行业特有工种在本市范围内开展职业技能鉴定的，鉴定机构应当及时报市人社部门备案。

强化对违法行为的监管。《条例》明确了人社及其他有关部门对职业技能培训和鉴定活动的监管责任。对受训者和培训实施主体建立信用档案，对违反条例的行为，还规定了相应的罚则。

《条例》的颁布施行，对加强我市职业技能培训规范管理、提升劳动者技能水平具有十分重要的意义。为努力将宁波打造成为技能人才集聚、技能要素充沛、技能平台齐备、技能服务完善、技能氛围浓厚的“技能之城”，我市需重点做好以下工作：

采取多种形式宣传学**《条例》。市人社局将会同发改、教育、市场监管等部门，统筹加强促进职业技能培训发展的新闻宣传工作，形成政府引导、社会参与和媒体支持的良好氛围。

制定完善《条例》配套制度。接下来我市将做好职业培训机构管理办法、职业技能培训鉴定补贴实施办法、职业技能竞赛管理办法、职业技能鉴定所（站）管理办法等政策的制定完善工作，研究探索出台差别化职业补贴标准，规范整个职业技能培训鉴定工作。

开展《条例》贯彻的督查活动。依据《条例》中的相关条款要求，采用评估、督导等方式，切实规范职业技能培训市场和企业职工培训，有效提升我市职业技能培训水平。

实施“技能宁波”行动计划。从2016年开始,用3年左右的时间,打造一条集研究、培养、引进、评价、使用和激励等“六位一体”的技能人才开发服务链。

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