拆迁35号文件，拆迁590号令第十四条

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本文作者：王晓明，北京财明律师事务所

简介：第305号令是国务院2001年实施的第《城市房屋拆迁管理条例》号令，第590号令是国务院2011年实施的第《国有土地上房屋征收与补偿条例》号令，目前有效。 10年来的变化，带来的不仅仅是行政法规名称的变化，更是整个房屋拆迁领域（包括城乡）的重大变化。这是因为农村房屋拆迁需要参照城市房屋拆迁规定。许多方面）。那么，590号令相比305号令的“先进性”体现了哪些变化，又是如何应用的呢？

主要变化一：590号令明确规定原《城市房屋拆迁管理条例》只能用于公益目的征收，对启动拆迁项目的目的没有作出规定。它带来了相对“丰厚”的拆迁补偿的好处，但也引发了更多因暴利而引发的纠纷和纠纷。

2011年生效的590号令以列举的形式明确了“公共利益”的范围。这意味着征地项目只能以维护国家安全、促进国家经济社会发展以及其他公共利益为目的。目前各地正在进行的贫民窟和旧城改造项目引起了公众的强烈关注。具体规定可以直接参见590号令原文，这里不再详细讨论。

重大变化之二：征收主体的变化随着公共利益属性的确立，征收主体自然发生了变化。 305号令允许拥有住宅拆迁许可证的单位成为拆迁公司，因此很多拆迁公司都是企业或企业等私营实体。基于此，被拆迁人签订的拆迁补偿安置协议的性质也是民事合同。这势必对被破坏群众的权益造成极大的隐患。

征用行动显然是由政府出于公共利益领导并承担责任的。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条、第5条和第6条对此有明确规定。自此，拆迁公司等民间组织依靠“雄厚资金”主导的拆迁工程永远停止了。当然，在搬迁过程中登记家庭收入调查、评估、谈判、签订合同等一系列动作的稳定性方面，政府肯定比任何民间实体更可靠。

重大变化之三：“拆迁行政裁定”成为历史无论是征收还是拆迁，最核心的矛盾和冲突是被征收人拒绝签署补偿安置协议而无法如期搬迁。他拒绝这样做的事实。对补偿安置的数额和标准不满意。这样的话，新旧《条例》的差别就非常大了。

《城市房屋拆迁管理条例》 第十六条规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与承租人不能达成拆迁补偿安置协议的，房屋拆迁管理部门应当根据申请作出决定。它规定有关人士。房屋拆迁管理部门属于被拆迁人，同样受人民政府管辖。自收到申请之日起30天内作出决定。

当事人对裁决不服的，可以自裁决作出之日起三个月内向人民法院提起诉讼。拆迁人依照本条例规定向被拆迁人提供经济补偿或者提供房屋进行拆迁、搬迁、移交的，诉讼期间不停止拆迁执行。

这就是“撤销行政裁决”一词的由来。第590号令彻底废除了这一争议解决程序，并以征收和补偿决定取而代之。不同的是，在征收补偿决定的审查和诉讼期间，征收人不得强行拆除、驱逐被征收房屋。这无疑为广大征收人的补偿权益提供了有力保障。

重大变化四：行政机关无权强制拆迁政府或者房屋所在地县可以责令有关部门强制拆除房屋，也可以由房屋拆迁管理部门向人民法院申请强制拆迁依法。

于是，在305号令时代，“行政破坏”就臭名昭著。法院不一定参与拆迁的全过程，也不具备实质上抑制拆迁进度的能力，被拆迁人的补偿权益必须依赖开发商的善意和法律控制。地方政府房屋拆迁管理部门。

590号令明确规定，市、县两级人民政府作出房屋征收决定的，必须依法申请人民法院强制执行，人民政府对运动员和裁判员负责。不再充当法律当局并确立司法机构的作用。司法判决具有“一锤定音”的明确地位，是维护公平正义的最后一道防线。此后，“法制建设、司法拆除”、“先补偿、后搬迁”的原则逐渐深入人心。

考虑到两者之间的关系，就产生了拆迁许可证是否可以无限期延期的问题。

《城市房屋拆迁管理条例》 第三十五条规定，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续执行原规定，但政府不得指令有关部门强制拆迁。

该协调条例禁止对2011年之前开始的旧项目进行行政拆除，但对此类项目的拆除许可证的无限期更新问题留有悬而未决。这就是为什么今天仍然需要理解305号令的规定，因为并非所有适用该规定的案件都已经消失。在闵律师代理的众多案件中，拆迁许可证的审查和纠正一直是一个“长期存在”的问题。

宰明先生最后要提醒大家的是，涉及305指令的“历史案例”无疑比2011年以来发生的案例更加复杂和困难。剧烈的疼痛和频繁的驱逐导致一些参与者患上抑郁症。及时咨询征地维权律师、寻求一切合法的补救途径、及时做出对自己和家人未来生计负责的决定，对于征地人来说至关重要，这是很多人必须理性思考和面对的现实。