国内跨区域河流水污染防治中存在的问题
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|本文所称跨区域河流主要是指全国跨行政区域的河流。 众所周知，河流大多是自然形成的，很少只存在于封闭的空间中。 因此，一条河流往往跨越多个行政区域，甚至跨越多个国家和地区，如湄公河、雅鲁藏布江等。随着近年来我国经济的快速发展，水资源在两岸都发挥着越来越重要的作用。在工农业生产和日常生活中。 然而粗放型的经济发展模式也使大部分河流遭受了严重的破坏。 我们传统的河流管理方式是对污染严重的地区进行治理，辖区内的河段谁负责管理。 治疗头痛，治疗脚痛。 “大家都扫自家门前的积雪，却忽略了别人瓷砖上的霜。” 但河流水资源是综合性的、相互关联的、跨行政区域的。 它们是一种环境资源，具有多样性和用途多样性的特点。 无论流域水资源如何利用，从长远来看，都不可避免地涉及到水资源的保护，防止水资源受到污染。
一、我国跨区域河流水污染防治存在的问题
（一）对流域可持续发展认识不足
长期以来，谈国民经济和社会发展，只关注经济增长指标，而很少将资源消耗和环境成本纳入经济核算体系。 尽管党中央、国务院提出深入贯彻落实科学发展观、深入推进可持续发展战略，但抽象的行政指导方针不可能在短时间内在意识领域产生立竿见影的效果。 在经济利益至上的思维惯性影响下，以污染换经济的现象依然普遍存在，人们尚未真正认识到人与自然是一个统一体。 流域可持续发展的科学理念有待进一步落实。
（二）水资源滥用和缺乏限制用水的法律制度
改革开放以来，我国以牺牲环境为代价实现了经济的快速发展。 到目前为止，我国大部分企业基本上都是粗放式的发展模式。 沿河建有许多化肥厂和石灰厂。 而且，这些企业大多是老企业，生产技术和设备相对落后，水资源匮乏。 重复利用率低，消耗指标高，环保设施不配套。 因此，在生产过程中就会产生污染。 源头污染防治成效不佳。 加之遗留的环保问题和历史债务，水污染无法得到有效控制。 多年来，我国经济总量大幅增长，城镇化进程不断加快，跨地区河流人口快速增长。 海峡两岸工农业生产和生活用水已远远超出承载能力。 这不仅减少了河流的流量，而且使河水流量大大减少。 污染物的稀释和自净能力加剧了河流水污染。 然而，我国尚未建立限制用水的法律制度。 节约用水只是公益口号，道德约束不足以遏制经济利益的诱惑。
（三）缺乏有效的统一管理
首先，我国现行的水污染管理体制是“一龙负责、多龙参与”的体制。 造成部门之间职能重叠、重叠，导致部门之间协调困难，减缓了水污染的有效治理，加速了水污染的形成。 一方面，河流流经省份内部缺乏有效统一的管理。 由于部门性质不同，各部门水污染防治的发展目标也不同。 因此，各部门的水污染防治机构主要关注本部门相关的水污染防治工作，导致水污染防治的组织资源和人力分散。 、物质资源分散和水污染防治政策协调不够。 另一方面，河流流经的省份之间缺乏有效的沟通和协调。
以松花江为例，2008年12月19日，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》 。 第二条规定：“本条例适用于本省行政区域内所有流入松花江水系的地表水流域（以下简称流域）的水污染防治。”吉林省第十一届人民代表大会常务委员会2008年5月29日发布的《吉林省松花江流域水污染防治条例》第二条明确规定：“本条例适用于本省行政区域内江河、湖泊、水库、渠道等地表水体和地下水体污染防治。
可见，黑龙江省和吉林省基本负责松花江的管理，在污染防治方面各司其职。 虽然两省都有相应的污染防治应急协调机制，但目前还没有严格的协调机制。 由于体制限制，一旦出现问题，难免出现权责不清、相互推卸责任的情况。 长江、珠江等其他跨区域河流的水污染防治也存在同样的情况。
（四）相关法律法规不健全
我国直到1989年才颁布环境保护法，水污染防治法直到1984年才正式实施。我国第一部全流域水污染防治法——水污染防治暂行条例1995年颁布了《淮河流域水污染防治法》，但目前尚无跨区域河流水污染防治的法律法规。 基本上，每个省都有一部法律。 一个领域，一种方法。 例如，目前针对松花江的专门立法只有两个地方性法规，即《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》和《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》。吉林省松花江流域”。 目前还没有统一的立法来规范松花江。 流域污染防治和管理。 英国几十年前颁布了第一部水环境保护法规——《河流污染防治法》。 1996年，日本以流域为基础颁布了《特定水系�**乐辜氨；に春退侍乇鸫胧┓ā罚⒘肆饔蚣嗖馄兰厶逑怠�
（五）河流水污染防治执法力度薄弱
法律再好，如果不能得到执行，也是枉然。 目前全国大部分河流污染事故频发，与环境执法部门执法不力有直接关系。 一方面是地方行政官员水污染防治意识不够。 另一方面，主要是地方保护主义所致，因为沿河建设的污染企业大多是多年前在政府支持下成立的，是当地财力的来源。 这是一个重要的收入来源。 一旦企业被关停整顿，地方财政收入也会受到重大影响。 所以只要不对当地生产生活造成太大影响，他们都会“视而不见”。 至于其他下游企业，则忽略了城市的影响。
2、完善国内跨区域河流水污染防治措施的建议
（一）深入贯彻落实科学发展观，提高环境保护法制意识。 一方面，加大环境宣传力度，加强党员干部和群众环境保护法制意识教育。 过去，我国一味追求经济高速发展，简单地用GDP衡量干部政绩，对相关干部的政绩观产生了错误的引导作用。 经过几十年的掠夺式开发，导致了严重的资源和环境问题。 因此，跨区域河流流经的省份应通过地方立法进一步落实科学发展观，进一步树立和落实以绿色GDP为核心的绩效理念。 另一方面，充分利用媒体、网络等便利条件，提高普通民众的环境维权意识，积极维权，免受河流水污染造成的损害，从而实现全民共同奋斗，营造无人敢污染、无人污染的良好局面。
（二）限期落实节约用水法律制度
节约用水一直是一个道德问题。 我国对节约用水仅作出原则性规定，尚无强制性规定。 当前，我国河流水资源污染日益严重，道义已不足以遏制巨大经济利益的诱惑。 水作为一种资源，具有自净功能，但当有毒元素超过其自净能力时，水体就会受到污染。 如果秋冬枯水期仍大量从各河流取水，水量整体减少，水体自净功能减弱，不足以减少污染因素。 这不仅不能净化污染，还会导致剩余河水受到严重污染。 修改后的新《水法》规定了“优先增收节流”的原则，但可操作性不大，也没有规定相应的法律责任。 因此，防止流域水污染，不仅要限制污水排放量，更要限期节约用水。 特别是对大量浪费水资源的单位和个人，必须依法严惩，限期用水必须作为法制原则。 可见，限期节水也是保障流域可持续发展的重要手段。 实现社会发展向节水型、环境友好型社会转变，需要我国政府和广大人民群众的共同努力。 #p#分页标题#e#
（三）打破区域限制，设立流域管理机构
根据决策理论，在公共管理中，管理主体越分散，管理责任就越放松，对资源的保护就越弱，资源状况就越差。 相反，权力越统一，责任就越大； 权力越集中并趋于单一中心，责任越明确，权力主体之间破坏性的竞争和摩擦就越少。 因此，在构建国内跨区域河流水资源保护体系时，需要加强监管，实行统一指挥，推进主要管理职能部门化，建立单一的权力机构和单一的行政领导体制。
虽然国内各流域都通过了《中华人民共和国水污染防治法》，以及各行政区域通过的各种地方立法，规范公民个人和企事业单位的行为，建立了各种监督机制。河流水污染防治和管理制度，却往往受到地方利益和部门利益的制约，其结果只能是整个流域水资源保护失范，最终导致污染和破坏。流域水资源。 淮河流域污染严重，是水资源“多重”管理造成的。 因此，跨行政区域的河流需要对水污染防治问题进行统一管理。 例如，法国在水资源管理方面的成功经验，主要体现在遵循自然流域规律，根据本国经济社会发展情况设立流域水资源管理机构，即流域管理机构。 这种管理形式既符合水文特点，又适应社会发展。
因此，我国可以考虑在环境保护总局下设国家河流水污染防治办公室，统一管理河流污染防治问题。 地方上，根据各河流具体情况，设立类似黄河水利委员会的全流域统一管理机构，由国家河流水污染防治办公室负责统一行使河流水污染治理权力预防和管理。 这不仅有利于日常监督管理工作，也有利于一旦发生污染事故，及时应对，统一协调开展治理工作，避免因行政区域划分造成工作漏洞水污染治理，在处理不力时明确责任。 熊。
（四）完善国内跨区域河流水污染防治立法
目前，我国河流水污染防治尚无统一的基础立法。 虽然我国现行《水污染防治法》第十条规定，水污染防治应当按流域或者区域统一规划，但我国现行的河流水污染防治法律法规基本都是规范的。根据地方行政区域制定地方性法规。 只有1995年颁布的《淮河流域水污染防治暂行条例》是全流域水污染防治法，但目前还没有关于水污染防治的法律法规。其他跨区域河流。 各省区因地制宜制定的具体水污染防治制度和措施，虽然在一定程度上在流域水污染防治方面取得了一定成效，但只能服务于流域水污染防治。 “头痛治脚，痛治脚”。 作用：河流水体一旦发生严重污染，
跨区域污染和污染纠纷引发地区之间、人民之间的矛盾，严重影响社会稳定。 世界上许多国家都以自然流域为单位防治污染，并取得了良好效果。 我国跨区域河流水污染防治要适应世界发展潮流，打破原有“各户各管各事”的分散管理模式。 水污染防治有统一的流域法规保障。 只有将污染防治纳入法制化，水污染防治的重大举措才能得到相应的法律支撑。 因此，应尽快制定我国统一的河流污染防治基本法，并在此基础上，根据各河流的水文地理特点，制定全流域水污染防治法，形成系统完整的河流水污染防治法律体系覆盖所有流域。 水污染防治工作的目的是遵守法律、依法治国。 这将避免跨行政区域处理水污染纠纷过程中出现地方保护主义和因适用法律而引发的冲突，同时提高全社会防治河流水污染的意识。
（五）加大水污染防治部门执法力度
在有法可依的基础上，保护各河流水资源还需要执法机构严格执法，形成有利于执法的机制。 目前，我国环境执法过程中，执法不严、力度不强的情况普遍存在。 特别是一些领导同志思想认识不够，重建设轻管理，依法行政意识不强。 此外，执法队伍不够健全，执法人员相关素质缺乏也是一大原因。 因此，一方面要大力提高依法治水的法律意识，同时吸纳具有相关法律知识、专业技能等人才进入执法队伍，提高治水整体素质。执法人员； 另一方面，通过立法赋予环境执法部门更大的执法权力，打破原来环保部门面对污染不敢执法、不能执法的尴尬局面。 此外，还应加强河流水污染刑事法律保护，严惩危险犯罪分子，加强水污染治理。 严厉打击污染犯罪，加大对违法行为的处罚力度。
三、结论
随着我国经济的快速发展和人们环保意识的不断提高，人们对生活质量的要求越来越高。 河流水污染防治质量不仅关系到沿海�**傩盏娜粘Ｉ睿怪苯佑跋旄魈鹾恿鳌� 流域经济能否保持持续健康发展。 因此，建立健全相关法律法规，健全相应的管理制度，建立统一的流域管理机构，不仅对我国河流水污染防治具有重大作用，而且具有长远意义为我国社会经济与自然环境和谐健康发展。 。