国务院办公厅转发国家环保总局关于淮河流域水污染防治情况报告的通知

国务院办公厅转发国家环保总局

关于通报淮河流域水污染防治工作的通知

国办发[2001]46号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家环保总局《淮河流域水污染防治报告》已经国务院同意，现转发给你们。 请结合实际认真研究贯彻落实。

国务院办公厅

2001 年 6 月 26 日

淮河流域水污染防治情况报告

（国家环保总局，2001年6月15日）

根据国家环保总局、国家计委联合制定的《淮河流域2000年水污染防治规划目标完成情况核查办法》（环发[2000]205号），水利部、国家环境保护总局会同国家计委、财政部、水利部、监察部、建设部、环保部等八部委农业、法制办组成检查组，于2001年2月25日至3月5日对淮河流域水污染防治工作进行全面检查。现将有关情况报告如下：

一、淮河流域水污染防治工作全面完成

检查组赴河南、安徽、江苏、山东省（以下简称四省）17地（市）对淮河干流及主要支流水质情况进行现场检查、城市排污口、城市污水处理设施、工业企业污染治理设施、饮水保障工程、河道疏浚和生态保护等方面，研究了下一阶段水污染防治的进展、存在的问题和应采取的措施以及淮河流域的治理。

(一)总体评价

“九五”期间，淮河流域四省和国务院有关部门高度重视淮河流域水污染防治工作，认真组织实施《淮河流域水污染防治规划和“九五”规划》（以下简称《规划》和《规划》），关停了近5000家污染严重的小企业，工业废水排放达标率由1994年的30%提高到目前的90%，主要污染物入河总量明显减少，淮河干流和主要一级支流水质得到改善。 《规划》确定的2000年目标已基本达到，未达到水质目标的断面水质也得到明显改善，形成化学需氧量（COD）削减能力100万吨左右/年。 淮河水质恶化趋势得到初步遏制。 水污染严重地区超过800万人的饮水困难基本解决，淮河水污染防治取得阶段性成果。

(2)目标完成情况

《方案》要求，到2000年底，淮河水体达到清澈，具体指标包括水质指标1项、总量控制指标1项、城镇污水处理项目67个、处理建设项目380个。

1、水质指标。 水质指标是有机污染指标（以COD衡量）。 《规划》要求，到2000年底，淮河干流水质达到Ⅲ类水质标准，主要支流达到Ⅳ类水质标准。 目前，淮河干流有机污染指标基本达到Ⅲ类水质标准。 主要支流河段有机污染减轻，部分支流河段水质明显改善。 达到IV类水质标准的断面由1994年治理前的10%增加到目前的72%。 其中：河南省19个断面达标率达84%； 安徽省淮河干流水质达标率为Ⅲ类水质标准，21条支流断面达标率为71%。 山东省18个断面水质达标率78%； 江苏省15个断面水质达标率为87%。

2、总量控制指标。 《规划》要求，到2000年底，全流域COD入河总量为36.8万吨。 目前，河南、山东、江苏三省已完成削减任务，安徽省仍有4.72万吨削减任务未完成。

3、污水处理建设项目。 《规划纲要》要求到2000年底全流域建成城镇污水处理工程67个，后调整为52个。目前已投入运行11个，在建28个，已建成13个。尚未开始施工。 其中，河南省应建9座，已建成6座，在建3座； 安徽省应建18个，在建10个，前期筹备4个，尚未启动4个； 山东省应建11个，已建成3个，在建8个； 江苏省应建14座，已建成2座，在建7座，尚未开工5座。 四省已建或在建污水日处理能力合计312.5万吨，占规划总规模的86%。

4.治理项目。 《规划纲要》共确定污染治理项目380个，主要是饮水保障工程、产业结构调整、清洁生产、污水集中处理项目等，目前已完成项目311个，占总数的82%项目数量，其中：河南省完成83%，安徽省完成73%，山东省完成87%，江苏省完成79%。 目前尚有37个项目在建，32个项目尚未开工。

为解决污染严重地区群众饮水困难，沿淮四省打井近3000口，解决了近600万人的饮水问题； 投资2亿多元，在江苏盱眙、连云港、安徽蚌埠、淮南等地修建羌尾河，在污染严重地区实施引水、排污工程，解决了超过200万人的饮水困难。

二、主要问题

从沿淮四省自查报告和淮河当前检查情况来看，淮河流域仍有部分二、三级支流水质劣于Ⅴ类水体。 。 河流水色较深，28%的断面水质达不到目标要求。 水体氨氮浓度很高，与公众对污染治理工作成果的预期还相去甚远。 目前存在的主要问题有：

一是工业企业达标排放不稳定。 一些地区地方保护主义依然严重，执法不严，企业违规排放废水。 因市场原因停产的企业如果继续运营，将会加剧水污染。 此外，工业结构性污染尚未得到根本解决，特别是制浆造纸企业数量多、规模小，是淮河水质不稳定的最大隐患。 据统计，目前淮河流域有造纸企业418家，年排放废水近5亿吨，年入河COD流量近10万吨，约占COD流量的25%流入整个流域的河流。 因此，淮河流域工业企业整合的任务仍然十分艰巨。

二是城市生活污水处理工程建设缓慢、处理率低。 随着工业污染的控制，淮河流域生活污水污染负荷已占流域总污染负荷的50%以上，生活污水已成为淮河流域水污染的主要来源之一河。 到2000年底，还有13个城镇污水处理项目应建成投产，部分已建成的污水处理项目仍处于调试阶段。 此外，一些已投入运行的污水处理厂管网不配套，污水收集量难以满足设计规模要求。 因此，实际生活污水处理率无法满足淮河第二阶段污染防治目标的要求。 造成这种情况的主要原因是当地配套资金无法及时到位。

三是面源污染防治工作尚未全面开展。 目前，淮河水质超标的主要指标是氨氮。 氨氮的主要来源是生活污染、畜禽养殖污染、氮肥流失。 虽然沿淮四省开展了一些农业生态示范项目，但由于面源污染数量不明、缺乏针对性管理，面源污染防治力度不够。措施。

四是淮河流域自净能力差。 目前，淮河水资源开发利用率已超过50%，远远超过国际内河合理开发利用上限（40%）。 由于淮河流域降雨时空分布不均，6月至9月的降雨量约占全年总降雨量的70%。 许多河流都是季节性河流，主闸和水坝常年关闭。 河流中的水大部分是城市生活污水和工业污水。 废水实际上是冬春季节旱季的污水河。 这些支流仅通过污染治理无法满足地表水水质要求。

三、下一步工作安排

从前期工作进展情况看，淮河水污染防治任务依然十分艰巨，需要继续采取综合有效措施，加大整治力度。 “十一五”期间，淮河流域水污染防治工作将从以点源工业污染控制为主转向点源工业污染、生活污染和非污染源综合治理为主。 -点源污染； 从注重行政手段向注重法律、行政、科技和经济手段相结合转变； 由注重症状向标本兼治、综合治理转变； 由以水污染治理为主向污染治理与生态环境建设相结合转变。 为适应上述变化，下一步淮河污染治理要重点做好以下六项工作：

（一）尽快制定《淮河流域水污染防治第十个五年规划》。 结合“九五”各项任务完成情况和南水北调东线工程需要，明确了淮河“十一五”治理目标和治理措施。

（二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。 四省人民政府要采取有效措施，进一步加强流域治理，确保全省出境断面水质符合规划要求。 要加强对排污企业的分类指导，及时采取预防措施，努力避免跨区域水污染纠纷的发生。

（三）继续加大工业结构调整力度水污染治理，巩固和提高工业企业污染防治水平。 提出对淮河流域制浆造纸等重污染企业分类指导。 有能力扩大规模、达到总量控制要求的，限期安装碱回收和二级生化处理设备； 对经济效益差、超过本地区总量、达到数量控制要求的，采取淘汰、关闭、搬迁、转产等措施。 同时，加大执法力度，严格控制新增污染，全面落实污染物总量控制和排污许可证制度。 在重点企业分期、分批实施清洁生产，扩大在线自动监测装置安装范围。 推行有奖有奖的举报监督机制，充分发挥新闻、舆论和社会的监督作用。 严格入河排污口管理，每月公布水质状况。

（四）加快污水处理工程建设。 督促尚未开工的县级城镇污水处理项目尽快开工建设，重点城镇污水处理厂尽快建成，尽快取得成效，要求采用氮肥除磷措施。 同时，继续推进污水处理项目企业化建设、运营和监管。

（五）将农业面源污染防治提上议事日程。 开展面源污染调查监测，摸清底线，制定污染防治方案。 积极研究开发和推广面源污染防治适用技术，加大农业结构调整力度，实施畜禽集中养殖，提高粪便集中处理和综合利用水平。

（六）加强水资源合理开发、利用和节约。 统筹水资源开发利用，实现水资源优化配置。 根据水情，继续落实污染联防制度，制定水库闸门水量调度计划，明确重点水闸、大坝生态环境用水量，增强水体自净能力身体。 同时，加大节水力度，落实农业灌溉节水措施，制定废水资源化利用和实施方案，进一步利用经济杠杆推动城市节水工作。