广州新塘镇水环境保护历史欠账严重，产业结构存在严重缺陷

一、经济快速增长背景下水环境问题突出

新塘镇位于广州新塘水厂饮用水源保护区内。 镇内河流众多，雅瑶河、永河等直接流入东河、北河干流。 东江北干流是广州市重要的供水水源。 约200万广州市民的日常饮用水由此而来。 目前，该镇尚无投入运行的城镇污水处理厂。 大量生活污水排入附近河道，部分工业废水也被偷排。 城镇地表水普遍受到严重污染。 增城市环境监测站2005年例行监测数据显示，东江北干流新塘段受总氮影响，水质较差； 雅瑶水、永和河CODcr、氨氮、石油类、总磷严重超标，均为劣质。 水质。 据测算，雅瑶河和永河水环境赤字分别达到2604.213吨/年和1183.048吨/年（以CODcr计算）。

可见，新塘镇水环境保护历史欠账严重，东江、北江干流饮用水安全受到威胁。

二、水环境质量恶化的主要原因

（一）重经济发展，轻环境保护

受片面追求高GDP影响，地方政府长期追求经济高增长，但对经济增长、城镇化和生活方式快速改变带来的水环境污染问题认识不足。 20世纪80年代以来，新塘镇大规模发展印染、漂洗、电镀等产业。 畜禽集约化养殖规模也迅速扩大。 大量的就业岗位吸引了外国人的涌入。 上述原因导致工业废水、生活污水、养殖废水急剧增加，水环境污染已大大超出环境承载能力。 尽管当地政府在水环境保护方面做了大量工作，但污染治理远远跟不上污染的扩大。 环境治理投入不到GDP的1%，还在偿还旧债。

（二）产业结构存在严重缺陷

印染、漂洗、电镀等行业属于高能耗、高污染行业。 目前，还有60余家水洗企业、电镀企业尚未入驻园区。 相当数量的印染废水、电镀废水无法得到有效控制。 三高一低的发展模式尚未完全遏制。

（三）城市规划和产业布局不合理

20世纪90年代以来，新塘镇流动人口大幅增加，城市建成区面积迅速扩大。 然而，城镇的快速扩张缺乏合理的规划。 工厂和住宅楼沿河而建。 沿河排放废水和侵占洪泛区相当普遍。 这也给污水收集带来了困难。

（四）环境保护法规标准不够健全，地区、部门之间缺乏协作配合。

据调查，现有的一些环境管理法规和标准已不能满足该地区可持续发展的要求。 例如，粤府函[1999]553号《广东省地表水环境功能区划》规定，雅瑶水具有“生活饮用水”功能，水质保护目标为“类”。 事实上，雅瑶水现在已经没有饮用水了。 功能上，成了排污通道，水质较差。 永河穿越开发区和新塘镇，进入新塘段水质不再达标。 关于如何协调两地水环境保护，目前尚未出台相关政策。 这些问题给地方政府的环境保护和管理带来了诸多矛盾和困难。 同时，水污染治理涉及环保、市政、建设、规划等多个管理部门。 管理部门往往各自为政，协调困难。

此外，区域环境科技研究滞后、储备不足，远远不能满足区域环境科学管理和有效控制的需要。

3、新塘镇当前经济发展与水环境保护协调保护主要矛盾分析

2002年以来，为推动经济持续健康发展，新塘镇积极转变发展模式，淘汰一批“三高一低”企业，集中力量发展三大支柱产业，规划建设占地20平方公里的“广州东部（增城）汽车产业基地”已成为该市最重要的经济增长极。 目前，广州本田汽车、五羊本田摩托车、日本电装、福耀玻璃等一大批高端企业已陆续入驻基地。 ，新塘进入工业化中后期阶段。 同时，由于该镇水污染治理能力严重滞后于经济发展，环保历史欠账较多，各河流水质持续恶化，严重威胁全镇供水水源安全。东江干流北侧。 随着新塘经济的不断发展，必然对水环境产生较大的影响。

新塘位于东江北干流新塘水厂饮用水源保护区内。 它具有极高的环境敏感性。 根据现行环保法律法规和目前水环境质量，新塘大部分水体已不能再新增排污口。 因此，建设工程的排水口无法解决。 同时，现有城市发展规划相关的城市污水排放及处理系统也与广东省现行水环境保护格局相悖。 因此，协调经济发展和水环境保护刻不容缓。

研究表明，全球133个国家和地区的经济发展和环境保护过程均符合环境库兹涅茨“倒U型”曲线。 曲线的横轴是人均GDP的增长，纵轴是对环境的破坏。 坐标曲线呈“倒U型”。 曲线左边表明，当我们开始不致富的时候，开始发展企业，到后来进入大工业时代，我们对生态环境的干扰和破坏也加剧了。 我们翻过了这座山，到达了一个“倒U型”水污染治理，“只有到达顶峰，也就是它的临界点时，它才会发生变化。根据世界银行的计算，美国绕过了这个顶点” 1980年代中期，人均GDP为11000美元，日本人均GDP为8000美元，进入“倒U型”曲线。右边，即人均GDP随着生态环境质量的逐渐好转，据有关学者测算，我国整体翻越这座山峰的代价为4000-4500美元。

目前，新塘镇人均GDP已达4100美元。 理论上初步具备了水环境综合整治的经济条件。 新塘镇经济发展方向是产业结构调整、产业水平升级。 经济发展将迈上新台阶。 ，同时，水环境保护也必须有新的愿景和总体格局。 本研究以党中央、国务院提出的“落实科学发展观、构建和谐社会”的指导思想为基础，以全面实施《珠三角环境保护规划》为基本原则《纲要》、《广东省地表水功能区划》等相关法律法规，以保障东江北干流饮用水安全、全面改善新塘镇水环境质量为目标，积极探索统筹经济发展和水环境保护的根本途径。

四、新塘镇经济发展与水环境协调保护的若干对策

（一）宏观调控策略

1.优化产业结构，提高产业水平。 基于循环经济理念，大力推行清洁生产，建立节水型工业生产体系。 （一）广东（增城）汽车产业基地应设定较高的准入门槛，严格禁止万元产值水耗低于同行业先进水平的企业进入，鼓励再生水回用水，优先引进污水零排放企业。 （二）继续整顿洗漂、印染行业。 对不符合清洁生产要求的，将限期整改，达到《广东省水定额标准》和《广东省水污染物排放限值》。 进一步推动此类企业入驻环保产业园区。 （三）对现有电镀行业实施清洁生产审核。 对不符合国家环保总局《电镀行业清洁生产评价指标体系（试行）》要求的，将限期整改，最晚于2010年底前迁至电镀基地。 对限期整改仍不达标的电镀企业，要强制关闭。 （四）为防止畜禽养殖污染，本地区禁止新建、扩建大型畜禽养殖企业。 从污染物排放申报、排污收费、排污许可证、污染物限期处理等方面加强现有养殖场的环境管理。

2.控制城镇人口规模。 由于该镇环保基础设施没有跟上，需要优化产业结构，进行产业升级，控制劳动密集型产业发展。 本研究采用方程反演模型计算了汽车产业基地姚水、永河流域的最优人口规模。 经计算，2010年、2015年、2020年最佳人口规模分别为59.4万人、41.6万人、32万人。

3、供水河岸控制。 为有效保障饮用水水源安全和供水河流水质，东江北干流沿线实施严格岸线管控。 在严格保护现有湿地、漫滩的基础上，设置了50-150米的防护带。 政府控制现有的河岸。 危险源（油库、化学品仓库、危险品堆场、饭店宾馆等）要制定计划，实施逐步搬迁，腾出河岸隔离区。 通过设置岸线隔离带，可以有效缓解面源污染，同时为环境风险缓冲留出空间。

（2）工程管理措施（西域污水分流）

根据现行《新塘镇总体规划》，以广深铁路为界，新塘镇规划有新塘污水处理系统和耀田污水处理系统两大排水收集处理系统。 其中，瑶田污水处理系统尾水排放口设置在永河。 前文提到，目前永河水质已属劣质，且总量超标，无法设置排污口。 根据《珠江三角洲环境保护规划纲要》规定（东江北干流西岸大墩至新塘排水应截流处理后引至南港以下排水管网），耀田污水处理厂尾水必须西引。 到南岗下面去。 经过现场勘察、计算分析，本研究确定耀田污水处理厂尾水可排至新塘金子涌，并入南岗涌，相当于排至南岗以下。

经过广泛的实地勘察和计算分析，本研究确定污水西引干线可沿广深铁路北侧敷设，然后通过涵洞穿越铁路，再沿南侧敷设铁路，穿过G107国道，卸入沙村涌。 从入口处至金子涌、南港涌交汇处加设渠化盖，并在下浦涌、金子涌交汇处下游设置闸门，防止污水流入下浦涌干流再流入距大墩水较近的东江北录取。 主流。 西引水干管全长6.0公里，西引水工程预计投资1.25亿元。

西部污水分流系统建设筹集资金，可参照深圳、佛山等地采取的BOT模式或准BOT模式； 运营方面，可采取委托运营或TOT模式。 为保证建设和运营顺利进行，地方政府应提供相应的政策支持。 同时，考虑到新塘镇水环境保护的主要目标是东江北干流新塘水厂的饮用水安全，按照“谁开发谁保护”的原则， “谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁排放污染物谁付费”。 可以借鉴福建九龙江流域、闽江流域的环境保护经验，尝试生态补偿制度。

（三）应急措施

1.零排放政策。 凡是经过评估、具有一定规模、清洁生产水平较高的节水型企业入园项目，均要求自建中水回用系统，实行零排放。

2、等标准排放政策。 在严格执行用水定额限额的基础上，污水产生量小、主要产生生活污水的企业，可考虑将自有废水处理至地表水，达到Ⅲ类水质排放。 同时，环保部门还需加大监管力度。

3、淮河模式。 增城市政府要根据广州市政府下达的总量控制指标，对污水排放超标的现有单位采取限时处理措施，同时采取“区域减量”措施，腾出空间对于新建项目，特别是汽车产业基地的新建项目。 容量。

4、上海模式（排污权交易）。 排污权交易应当在增城市政府的领导下，采取双方直接谈判的形式。 同时，本市环保行政部门要尽快制定相关配套制度和程序，使排污权交易健康有序发展。

5. 结论

通过现场调研和政策环境可行性分析，本研究提出了污水西调、均等排放标准等一系列创新思路。 这些思想对于新时代经济发展与水环境保护的协调保护具有广泛的借鉴意义。 目前，上述对策已陆续被当地管理部门采取并付诸实施，希望对保障东江北干流饮用水安全、促进当地经济可持续发展起到积极作用。

参考：

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