：煤炭工业健康可持续发展的坚实基础

第一阶段（1978-1992年）：煤炭工业深化改革阶段

党的十一届三中全会确定工作重心转移后，煤炭行业大力发展煤炭生产，集中实施行业调整，全面开展企业整顿，恢复提高煤炭行业按照“充分发挥中央和地方积极性，与大中小企业共同努力”的精神。 各项规章制度的出台，缓解了煤炭供需紧张的局面。 党的十二大后，为实现“保煤双产”战略目标，煤炭行业探索新路子，在生产经营、基础设施、工资分配、劳动力等方面进行了改革探索。就业、煤炭销售等方面。 1985年以来，国家在主要产煤省（区）指定了一批骨干煤炭企业，全行业实行六年投入产出总承包和两年延期承包。 结合总承包工作，实施简政放权措施，赋予企业一定的经营自主权。 现阶段，煤炭行业调整整顿任务已基本完成。 改革由个别、局部推进转向全面推行企业承包经营责任制，开启了新的改革探索，为提高煤炭生产力和综合改革发展奠定了基础。

1979年至1980年，煤炭工业开始全面调整整顿，加强生产矿山的开发和开采，发展采矿机械化，完成了矿区、矿山的配套生产工程、安全技术措施工程和生活福利措施。 1983年4月，国务院颁布《关于加快乡镇煤矿发展的八项措施》，推动乡镇煤矿建设，实现煤炭产量快速增长。 1985年以来，国家在主要产煤省（区）指定了一批骨干煤炭企业，全行业实行为期6年的投入产出总承包。 现阶段，国家赋予煤炭企业部分经营权自主权。 例如：企业有权根据当年的承包指标自主安排季度、月度生产计划； 有权招聘所需人才等； 同时，对国有重点煤矿采取了一些优惠政策。 国家调整煤炭产品税率，由8%调整为3%； 实行多级煤炭价格。 按照1984年的分配计划，每年增量产量将在国家分配价格的基础上增加50%。 对于超产的煤炭，国家将按照国家下拨价格加价100%，企业销售的煤炭可以自行协商价格。 改革煤矿维护费提取方式，由直接从成本中提取改为以折旧费形式提取。 开采标准由每吨煤6元提高到7元。 1987年，原煤炭部制定了《深化统一煤矿等骨干企业改革的若干补充措施》，进一步落实了今后三年的承包任务和责任； 增加承包内容，保证固定资产的正常连续性和完整性； 规定企业内部可实行多种承包形式； 承包引入竞争机制，竞争产生经营者； 承包商的收入与经营业绩等挂钩。

1991年至1992年，持续承包了两年，主要是承包财务指标，重点落实盈亏定额指标，遏制亏损的增加。 1992年，公司实现总承包以来首次减亏。 1992年7月，国家取消计划外煤炭价格限制，放宽指导计划煤炭、定向煤炭、超产煤炭价格限制。 出口煤炭、协作煤炭、募集资金煤炭全部实行市场调整，市场煤炭占比接近一半。 。

第二阶段（1993年-2001年）：煤炭工业改革走出困境阶段

党的十四大后，国务院作出逐步放开煤炭价格、取消补贴、煤炭企业入市的重大决策，出台了一系列支持政策。 国家围绕建立社会主义市场经济体制，进行税收、投资、对外贸易、价格制度等改革，初步确立了企业的市场主体地位。 煤炭行业坚持以经济效益为中心，以扭亏增利为目标，进一步落实企业自主权，建立现代企业制度； 落实以产定人、减员增效、下岗职工分流，转变企业经营机制。 发放“第三产业贴息贷款”130亿元，支持多元化经营发展； 推进煤矿质量标准化，加快高产高效矿山建设； 大力弘扬艰苦奋斗精神，加强员工队伍建设，提高企业管理水平； 《煤炭法》的颁布实施推动了行业社会发展保险制度和住房制度改革。 随着煤炭产量增加、供大于求，煤炭行业的一些深层次矛盾开始显现。

1993年，国家放开了部分行业和地区的煤炭价格，市场调节约占70%。 1994年1月，国家取消煤炭统一计划价格。 除动力煤实行政府指导价外，其他煤炭均放开，企业可根据市场需要自主定价。 煤炭价格的进一步放开，使煤炭企业更加深入地参与市场煤炭，进一步增强了价格的调节作用，对激发煤炭企业的生产积极性发挥了重要作用。 1995年，煤炭行业开始企业改制试点。 兖州煤矿、邢台煤矿、郑州煤矿、盘江煤矿、平顶山矿务局、平朔煤矿被列入100家试点单位。 我国煤炭企业开始探索建立现代企业制度，为建立现代煤炭企业提供了更好的基础，为煤炭企业提供了更好的环境。 参与市场化创造了条件。 1997年，受亚洲金融危机和国内外市场变化影响，煤炭市场严重供大于求，整个行业陷入困境，煤炭企业经营十分困难。 1998年，国务院改革煤炭管理体制，将原煤炭部直接管理的国有重点煤矿下放，推行政企分开。 加快煤炭行业改革和结构调整，相继实施关井停产、减员增效、改革重组，支持企业上市融资。 关闭非法开采、不具备基本安全生产条件的小煤矿，对国有骨干煤炭企业发债。 股份转换、省级统筹基本养老保险，保障下岗职工基本生活，对资源枯竭、扭亏无望、无力偿债的矿山实行政策性破产，落实矿山“三不政策”煤炭销售、扩大煤炭出口、改革煤矿安全监管制度等政策措施。 2001年下半年以来，煤炭市场供需基本平衡，煤炭经济出现好转。 现阶段改革的重点是注重体制创新、机制转变，解决结构性矛盾等深层次问题。 全国小煤矿数量由1998年的8万多个减少到2001年的2.2万个左右，累计关闭小煤矿数量占总数的73%，提高了产业集中度，一定程度上缓解了煤炭供给过剩的局面当时。 矛盾。 2001年，全国原煤产量开始回升，当年产量达到13.06亿吨，比1978年增加6.88亿吨，增长111.3%。1978年至2001年，全国煤炭产量年均增长3.3%。

第三阶段（2002-2011年）：煤炭工业健康可持续发展阶段

为贯彻落实中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国家进一步改革煤炭投资体制，将煤矿审批制改为审批制，建立健全国有资产监管制度。 实行资源有偿使用制度，改革煤炭订货公平制度，实行煤电价格联动，逐步发挥市场配置资源的基础性作用。 2002年，除国家计划内发电用煤仍实行国家指导价外，其他行业用煤均实行市场定价。 2004年，全国煤、电、油运输紧张，煤炭需求大幅增长，煤炭产能快速增长。 2005年，国务院颁布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。 煤炭工业贯彻落实《若干意见》和党的十七大精神，努力构建煤炭工业新体系，转变经济发展方式。 全面加强煤炭资源管理，推进矿业权制度改革，规范资源开发秩序。 加快资源整合步伐，推进大型煤炭基地和大型煤炭企业集团建设，加快煤矿企业重组、上市融资和资产重组步伐，资源开发主体趋于多元化。 我们实行企业社会职能分离、主辅分离、辅业重组，推进企业内部改革，完善法人治理结构和自我约束机制，不断强化企业管理。 2007年，由政府主导50多年的煤炭订购制度被取消； 一年一度的“全国煤炭订货会”改为“全国重点煤炭产运需对接会”，凸显了公司的市场优势地位。 2008年，山西省启动煤炭工业可持续发展试点，逐步完善煤炭法规政策体系。 构建和谐矿区，关注矿工生活，全面提升企业素质。 克服自然灾害，努力保障煤炭安全供应。 本阶段改革的重点是推动传统煤炭产业向现代煤炭产业转变，促进煤炭经济发展方式转变。

第四阶段（2012年至今）：煤炭工业高质量发展阶段

党的十八大以来，各地区、各部门围绕推进供给侧结构性改革，全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补缺口五项重大任务着力改善供给体系质量和供给侧结构。 性改革取得实质性进展，市场供求关系明显改善。

2012年12月，国务院办公厅印发《关于深化动力煤市场化改革的指导意见》（国办发[2012]57号），取消重点合同，实现动力煤价格统一。 2013年3月，《国务院关于审议国务院机构改革和职能转变方案的建议》，整合原国家能源局、国家电监会职责，重组国家能源局，由国家能源局管理。发展和改革委员会。 2013年5月、9月，焦煤、动力煤期货合约分别在大连商品交易所、郑州商品交易所成功上市交易，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。 2014年，国家发展改革委印发《关于进一步推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》（发改云[2014]967号），进一步推进煤炭市场化改革。

2016年2月1日，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现困难发展的意见》（国发[2016]7号）提出，从2016年开始，用3至5年时间，退出产能5亿元。 吨，减量重组约5亿吨。 煤炭产能大幅减少，煤矿数量适度减少。 煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构优化，转型升级取得实质性进展。 2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会召开。 中国特色社会主义进入新时代。 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

煤炭行业坚持以....新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，深化煤炭供给侧结构性改革，加快煤炭高质量发展步伐。 煤炭结构调整成效显着。 14个大型煤炭基地产量占全国产量的94.3%。 8个省区原煤产量占全国产量的86.8%。 前八家煤炭企业产量占全国总产量的39%。 煤质稳定。 供应保障能力增强。 煤矿数量大幅减少。 全国煤矿数量已从2015年底的约1.2万处减少到目前的不足7000处。 煤炭上下游一体化发展取得新进展。 在煤炭企业参股1.8亿千瓦电厂的基础上，神华集团、国电集团重组为国家能源投资集团，成为我国煤电联营和煤炭发展的重大改革成果和电力一体化； 靖远煤业、姚街煤电、甘肃煤投公司重组组建甘肃能源化工集团，建立煤、电、化工一体化发展模式。 现代煤化工已进入工业化发展阶段。 随着神华宁煤年产400万吨煤间接液化项目投入商业运营，新一批煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气、煤分类提质利用 项目开工建设。 国际合作领域不断拓展。 国家能源投资集团与美国西弗吉尼亚州签署框架协议，投资837亿美元开发页岩气、电力和化工项目； 兖矿集团以26.9亿美元收购力拓优质资产，收购厄瓜多尔多处资产。 有色金属采矿权； 陕西煤化工集团在“一带一路”沿线布局炼油和煤化工项目。 （中国煤炭建设协会副会长兼秘书长徐亮）