广东：混改潮涌开展体制机制创新试点，以此打开国资改革的格局
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|开展体制机制创新试点，旨在打造混合所有制改革典范，积累经验，开启国资改革格局。
文字| 本报记者 赵春玲
继上海率先进行国资改革后，广东作为经济大省和国资国企主要中心之一，也在2月份启动了国企改革方案草案2014年，接手国资改革浪潮。 广东省国有资产规模巨大，居全国第三位，仅次于上海、天津。 但广州特大型国有企业数量较少，资源相对分散。 同时，广东国有企业盈利能力较低，国有资产质量有待提高，改革刻不容缓。 这是广东积极推进国资改革、大力推进整合重组的重要原因之一。
2014年8月18日，广东出台《关于全面深化国有企业改革的意见》，提出了广东省国有企业改革的时间表，全面确立了国有企业改革的总体框架。广东省独资企业。
与上海多模式并行改革不同，广东侧重混合体制改革。 希望通过五年努力，上市公司成为国有企业的基本组织形式，省属企业资产证券化率由目前的20%提高到60%，主营业务全面上市总体而言，明确提出“国有股权转让无下限”。因此，提高资产证券化率，注重资本运作，发展国有控股公司和大型国有企业成为广东未来国企改革的主要方向，路径将是完善国资监管的“资管”、发展投融资平台。
2014年11月11日，广东印发《深化省属国有企业改革实施方案》，明确了广东省分类改革的总体思路，区分省属国有企业管理层级和职能定位。 此前困扰广东省国资改革的一些困扰因素已基本消除。 当然，业界还存在不少疑问和担忧，但方案一旦出炉，广东本轮国资改革的效率将得到大幅提升。
为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和广东省《关于全面深化国有企业改革的意见》，广东省国资委【微博】在2000多家省级二级及以下企业中评选出50家。 开展体制机制创新试点。 省国资委主任吕业胜表示，广东推出50家试点企业作为改革的重要抓手，是一个典范之举。
国企改革的关键不是速度和数量，而是成功率。 广东省国资委选取试点企业，意在从塑造市场的微观主体入手，打造混合所有制改革典范，积累经验，开启国资委改革的新格局。自有资产改革。 在2014年反复经历混合所有制改革浪潮的广东国企中，广新集团、广药集团和格力集团这三个不同的案例或许值得分析。
广信集团：打响广东混合所有制改革第一枪
2014年4月，广东省国资委首批55个国企与民资合作项目之一的广东广信控股集团有限公司（以下简称“广信集团”）经委、广州天盛印刷设备有限公司、广州天皇百贸易有限公司等两家民营企业签订了中山市广信百高装饰材料有限公司（广东广信百高的全资子公司）65%股权资产转让合同高新技术），转让价格为3382.56万元。
此时，距离广东省于2014年8月正式启动混改方案还有4个月时间，广信控股牵头，据称打响了广东本轮混改的第一枪。
事实上，早在前几轮国企改革中，广新集团就不断探索改革路径，且颇有成效。
广信集团是广东广信对外贸易集团有限公司直属的独资企业，由原港澳50多家企业整合而成。 该公司已有30多年的贸易历史。 贸易虽旺，但货品小、散、多，难以形成规模化主业。
2005年，广新集团启动“二次创业，再造广新”战略，试图推动集团化经营、专业化发展和产业链协调发展。
2008年，国有资本证券化成为广东国资的重要发展方向。 集团旗下国内最早的广告公司广东省广告股份有限公司【微博】向中国证监会【微博】提交申请，并于2010年5月在深圳证券交易所【微博】挂牌上市，成为“中国广告有限公司” 广信重组时投入资金约300万元，目前市值已增至30亿元以上。
同样是在今年，广新集团旗下广东轻工进出口有限公司获悉，不锈钢行业龙头企业浙江青山集团清远子公司正在华南市场寻找合作伙伴，投资8000万元，成为清远青山最大的子公司。 股东。 2009年5月，广鑫集团成立广东广鑫盛特金属有限公司，接管广东清初旗下清远青山不锈钢有限公司股权。
广新集团投资清远青山时的投资控制方式是国有股占40%，青山集团占35%，公司核心团队占25%。 这为今后的改革提供了重要启示。
首次合作取得良好成果后，广鑫集团先后与青山集团在河南金汇、福建鼎鑫、广庆科技、印尼广庆镍业等四家合资公司成立。 其中，广鑫集团、广鑫盛特、青山集团共同组建的混合所有制企业广庆科技，已成为广鑫盛特的核心企业、主要利润来源和增长点。
目前，广庆科技董事长由国企派出，即林夏苗兼任，青山集团则派人担任广庆科技总经理。 公司日常经营大部分由总经理决定，重大投资和决策需经董事会、董事长批准。
“混合体制有利于摆脱国有企业五元捆绑的机制和思维广东国企改革，同时克服民营企业决策机制灵活但不够规范的问题。国有资产更多安全的。” 林夏苗说道。
由此，广鑫集团从单一的贸易行业进入不锈钢制造行业，实现了国有资本的大幅增值； 民营企业青山集团也凭借与广新集团的合作，成为大型国有企业一级成员公司。 经过快速扩张，已成为全球产量最大的知名不锈钢制造商。
在这一轮国企改革中，广新集团仍在摩拳擦掌。
2014年8月，广东省委、省政府正式印发《关于全面深化国有企业改革的意见》，其中特别提到“鼓励国有资本与境外产业资本加强合作对接”。相关优势，并与行业上下游企业合作。” 发展形成完整产业链。”此外，与此前的《征求意见稿》相比，积极发展混合所有制经济部分增加了“注重选择实力雄厚的民营企业，广东省国资委副主任黄敦新认为，这意味着合作伙伴除了拥有良好的声誉外，在某些方面还应比国有企业拥有比较优势。企业之间，至少能够优势互补。
显然，广信集团的超前发展已成为广东新一轮改革的方向。
2014年9月28日，广东省国资委召开“全省体制机制改革创新试点企业动员大会”。 次日，举行国企混合所有制项目展示对接活动，意向为试点企业引入战略投资者。 广东省国资委在2000多家省级二级及以下企业中选取50家企业和54家储备培训企业进行改革试点。 根据国资委工作安排，50家试点企业的改革方向将按照“一企一策”的方式，通过成立国资改革发展中心基金、引入战略投资者、员工持股、创新分配激励机制、改革人员选拔用人方式等。 ，整合政策资源支持、项目培育等一系列措施，培育新上市群体，提高整体资产证券化率，从而带动企业整体改革发展。
50家试点企业中，广信集团共有7家企业入选，分别是广东广信盛特金属有限公司、广信海事重工有限公司、广东省对外贸易发展总公司、广东广信信息科技产业有限公司发展有限公司、国易招标有限公司、佛山市金辉高科光电材料有限公司、广东省食品进出口集团公司等在省级企业中名列前茅。
2014年11月13日，广东省《深化省属国有企业改革实施方案》根据企业管理层次和职能定位确立了总体改革思路，提出“到2020年推动组建15项左右业务”。 具体改革目标包括收入或资产超过1000亿元的大型骨干企业集团。 广信控股作为广东省最大的贸易公司，被列为创新型科技企业，这决定了这家广东传统企业转型升级的方向。
在本轮国企改革中，广信控股作为省属多业态混合企业之一，将从顶层设计入手，坚持工贸并举的经营战略，实施“五大”具有资本管制的平台”。 比如集团旗下的上市公司复星科技，一直是新材料、新能源的主平台，定位也比较清晰。 但在广信控股旗下，仍有不少传统业务正处于发展的十字路口。 他们将在新一轮改革中重新定义自己的竞争力。
广信控股集团董事长李成曾表示：“混合所有制确实是推动经济发展最高效、最具创新性的形式。国有企业的回报率在6%至7%，但民营企业普遍超过10%。从发展速度来看，从回报来看，混合所有制公司发展最快，回报最高、最稳定。”
白云山：百亿元融资三大亮点
广州的国企改革计划尚未起飞，但在资本市场上，相关国企已经摩拳擦掌。 这不，广州第二大国控上市公司广药集团旗下白云山，在停牌一个多月后，突然宣布与马云【微博】“约会”！
1月13日，白云山发布《非公开发行A股股票预案》及2015年员工持股计划。 白云山定向增发计划中，定向增发标的包括广州医药集团股份有限公司、广州市国有资产发展控股有限公司、广州国寿城市开发实业投资企业（有限合伙）、天府定增盛世专户66号资产管理计划，上海云峰新投资管理有限公司。其中，前三名均来自国资背景。 上海云峰是广州市国资系统外唯一的战略投资者。 它由阿里巴巴[微博]创始人兼董事局主席马云联合创立。 天府-盛世定增专户66号资产管理计划是广药集团的员工持股计划。
白云山定向增发募集资金近100亿元，创下A股医药行业定向增发融资规模新纪录。 这是继广州友谊资产重组后，广州国资在资本市场的又一重大举措。
此次百亿元融资计划呈现“三大亮点”。
第一个亮点是国有资产比重提升。 在混合所有制改革案例中，国有资产几乎全部下降，民间资本加入或增加。 然而，令人惊讶的是，私募的大部分都是国有基金。 广药集团、广州国发、广州基金等国有基金合计出资近90亿元参与认购。 由此，国有股并没有被稀释，而是从45%增加到54%。 白云山成为国有资产绝对控股企业。
广州市国资委副主任陈雄桥回应“三乐观”：一是看好医药健康产业前景；二是看好医药健康产业前景。 二是看好广药集团在新一届董事会领导下的前景，重点关注大南药业和大南药业。 大健康、大商业、大医疗四大板块表现相当突出； 第三，我们看好本次增资形成的良好平台。 总之，看好行业、看好团队、看好平台。
第二个亮点是国企向互联网转型。 在过去的一年里，互联网思维这个词被说得不好，但大多数人对于什么是真正的互联网思维、如何主动拥抱互联网感到困惑。 在互联网化浪潮中，大多数传统行业的国有企业被抛在了后面。 但现在，互联网巨头马云旗下的云锋投资成为了白云山的战略投资者。 这对于人们心目中一向保守的地方国企来说，可以说是一个很大的突破。
当然，这与广东省的领导推动有关。 从广东省委领导对电子商务的大力支持，到广东省国资委改革工作会议上的讲话，市场对广东国企积极拥抱互联网的期待不断增强。显着上升。
对于一直看好大健康产业的马云来说，阿里健康对光药白云山的投资已经进入了传统医药行业下游的前列。 近年来，我国医药电商行业呈现爆发式增长，未来行业增长空间广阔。 此次，电商巨头携手医药国企，共同探索双方在新医改、移动互联网背景下的跨界合作。 阿里健康CEO王亚庆表示：“我们可以探索O2O模式和处方逆转方式，通过双方资源互补，找到医药电商的新路径。” 在这样的合作共享模式下，白云山有望成为国内首家成功进军医疗电商市场的企业。 市值过亿元的健康产业龙头企业。
第三个亮点是试水员工持股。 2014年6月20日，中国证监会发布《关于上市公司试点实施员工持股计划的指导意见》，提出支持上市公司实施员工持股计划，建立健全员工持股计划。工人和业主之间的共享机制。 此后，两市近70家企业推出了员工持股计划。
2015年新年伊始，国资委主任张毅主持召开的国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议，审议了《指导意见》。关于在混合所有制企业试点实行员工持股的意见。 显然，2015年将是国企改革的实施年，员工持股已成为国企改革的重中之重。 在此背景下，全国国有企业纷纷加大力度推出员工持股计划。
白云山定增计划中，天府定增盛世66号专户资管计划的客户为白云山2015年度员工持股计划，该计划由公司及下属公司部分董事、监事、高级管理人员组成该公司的。 企业及附属企业员工的缴费。 参与本次持股计划的员工总数为4,883人，认购员工持股计划的股份总数不超过42,378股，每股金额11,920元，总金额为5.05亿元。 其中，参与本次员工持股计划的公司董事（不含独立董事）、监事、高级管理人员共11人，合计认购不超过3,680股，认购股份占公司总股本的8.68%。员工持股计划。 允许参与的员工范围包括上市公司、合资企业和联营企业。 三类企业员工总数约5万人，其中上市公司2万人。 如果按照上市公司员工人数计算，本次员工持股比例约为20%； 按员工总数计算，约占10%。 如此多人员、大金额的员工持股计划，在近两年国有上市公司改革中并不多见。 白云山此次大规模推行员工持股，有利于实现员工与公司的共同成长，为广州国深深化混合所有制改革做出有益探索。
格力：珠海国资改革取得突破
说到广东国资改革，格力集团是绕不开的企业。 并不是因为董姐的一系列高调言论，而是因为格力在营收超千亿的广东国企中的超凡地位。 这家大型国企恰好处于正在大力推进改革的领域——竞争性行业。 正是因为这两点原因，任何与格力集团国企改革相关的进展都受到外界的高度关注，对于广东国企改革试点破局具有战略意义。
2014年2月19日，注定是当年国企改革进程中值得铭记的一天。
这一天，广东省国有资产和企业改革发展工作会议召开，宣布正式启动新一轮国资改革。 同日，格力集团旗下格力电器、格力地产率先公布改革方案。 格力集团改革分为两部分：一是无偿剥离格力地产、港口公司和格力航空的投资股权以及格力集团对格力地产的债务，并将资产注入新成立的海事控股公司； 其次，格力将剥离资产后，集团将通过公开上市引入战略投资者，转让不超过49%的公司股权。
此前，格力集团主要有四大经营实体产业板块：以格力电器为核心的电器板块、房地产板块、海岛旅游开发板块及其他业务板块。 主要资产仍集中在家电业务。 第二大板块格力地产2013年营业收入21.64亿元，占格力集团整体收入不到5%。 此次改革方案的发布，意味着部分经营不确定性较高的房地产及平台业务将被剥离，集团将重点关注工业板块。 此前在该集团中代表性相对不足、重视程度较低的房地产行业可能会加速发展。
同日晚间，国有企业中国石化发布重大公告：拟在对成品油销售业务板块现有资产负债进行审计评估的基础上进行重组，同时引入社会资本和民间资本参与，实现混合所有制经营。
中国石化[微博]揭晓央企层面混合所有制改革，格力集团是首家在集团层面实施此项改革的地方国企。 一南一北，一中一地，遥相呼应。 以格力集团改革为抓手，珠海启动了新一轮国企改革。
广东省国资委、珠海市国资委为国企改革提供了充分的制度和平台保障。 2014年3月，珠海国资新设立的全资子公司珠海投资控股有限公司成立。 定位为大型国有资本运营平台公司，主要职能是在珠海市国资委授权下，对部分珠海市属国有企业履行出资人职责，制定政策和法规。根据需要进行战略投资，整合相关国有资产资源。
事实上，珠海市在2013年就明确提出了国有资产翻一番的四年计划，旨在建设参与国际中高端竞争的一流国有企业，并将新增若干家新企业。未来的上市公司。 珠海市委书记李嘉玛今年春节后到格力电器调研，希望格力通过改革获得更大生机、活力和更强竞争力。 10月出台的《关于进一步推进国有企业改革创新的意见（征求意见稿）》明确提出，重点建设高端制造，支持格力集团参与全球中高端制造竞赛。 这一发展思路与集团董事长董明珠倡导的产业精神，以及在她的带领下格力电器多年来坚持的专业化道路尤为吻合。
国资委主动剥离非核心房地产业务，显示了其深耕家电主业、将格力打造成高端制造平台的决心。 集团母公司将成为更加纯粹的投资控股平台，引入战略投资者，优化股权结构，更大程度实现国有资产保值增值。 另一方面，剥离后的房地产行业也将受到加强监管，实现市场化管理运营。
由于格力集团此前已发行三期中期票据，根据规定，格力集团资产转让及股权转让改革触发了召开债券持有人会议的条件。 因此，债权人会议能否顺利通过相关议案，成为格力集团改革能否继续进行的关键。
2014年6月23日，格力电器独立董事对媒体表示：“发展混合所有制，不是国企对抗民企、一味强调国企退出，而是为民营企业寻找机会。”两者的融合。 无论这次引进谁的战略投资者，都将有利于公司的治理和战略转型。”
2014年8月，格力的改革工作取得实质性进展：超过80%的债权人同意国企改革。 这为格力集团的非电器产业腾出了空间，扫除了程序�**�
2015年1月，格力集团与其新控股股东珠海投资控股签署《国有产权无偿划转协议》。 根据协议，格力集团将其持有的格力地产3亿股无限售条件A股（占格力地产总股本的51.94%）无偿划转给珠海投控。 由此，格力地产正式并入珠海投资控股有限公司，珠海国资改革取得阶段性成果。