关于重点用于棉花主产区棉花改革性补贴省级实施方案的通知

为保护和支持棉花生产，中央财政向山东省拨付了棉花目标价格补贴资金。 按照《山东省棉花补贴省级实施方案（2017-2019年）》，结合山东省棉花生产实际，重点对棉花主产区棉花实行补贴改革。 现将有关事项通知如下。

一、指导思想

按照财政部、农业农村部关于调整完善内地棉花补贴机制的文件精神山东棉花价格，紧紧围绕棉花产业振兴，扎实有效推进山东省棉花生产高质量绿色发展，结合棉花生产保护区，重点支持山东省产棉规模化企业。 各县（市、区）加快建设现代棉花产业体系、生产体系、管理体系，示范引导全省棉花向简单节约、提质增效、绿色优质转型尽快稳定和恢复全省棉花生产，提高棉花生产综合效益，促进农民增收，提高山东省棉花产业竞争力。

二、补贴要点

结合棉花生产保护区划定，重点对棉花生产保护区、植棉大县、新建棉花经营主体等棉花生产实行改革补贴。

（一）棉田基础设施建设。 主要用于中低产棉田集中连片土地整理、水利排灌工程、田间生产道路标准化建设等，为机械化棉花生产作业提供条件。

（二）加强科技创新成果推广应用。 通过购买服务或补贴等方式，尽快推广棉花科技创新成果应用，提高山东省棉花产量和质量。 主要包括：优质多抗棉花品种（含原种）选育及配套技术应用，棉花轻简化栽培技术及棉花绿色高效优质综合技术成果转化应用，和应用棉花“双减”（化肥农药减量）技术在黄河三角洲盐碱地棉种植区推广应用和推广棉花与绿肥轮作技术，棉花绿化鼓励主产棉县（市、区）适宜地区农户开展麦棉两熟、麦后（后麦）试点示范。大蒜）短季棉，或2019年适宜早熟棉花，构建新型棉花生产体系，探索棉花生产新形式。

（三）棉花生产社会化服务补贴。 鼓励各地结合棉花生产实际，聚焦发展棉花生产，在主产区组织开展棉花社会化服务，引导农民适度规模种植，降低棉花生产成本，提高棉花生产效率。棉花种植综合效益。 主要包括：一是组织棉田深耕、深松、播种服务； 二是统一棉花植保管控，提高作业效率和质量，减少面源污染。 三是开展棉秆破碎还田，增加棉田土壤有机质含量，培肥土壤，主要分布在鲁北沿海盐碱棉区和山东省沙壤土棉区??山东西北部黄河故道； 四是开展棉花种子（含原种）选育，建立地方棉花育种推广体系。 五是引导农户和棉花经营主体或产业合作组织根据棉花加工、纺织企业市场需求开展订单种植，实现棉花一二三产业融合和小农户有效衔接以及现代棉花产业的大市场； 六是鼓励有条件的棉花种植地区根据棉花产业运行机制和社会环境条件，开展区域棉花生产标准化良种统一供应试点。 各地要根据解决当地棉花生产主要环节问题的重点，合理确定一个或多个突出重点环节，明确服务措施，制定技术要求、作业标准、补贴标准。 需要集中采购或者向社会购买服务的项目，县级应当通过统一招标确定为棉花种植单位提供服务的社会服务机构。 服务机构完成任务、经农业农村部门审核符合服务要求后，财政部门及时拨付补助资金。

（四）棉花目标价格保险补贴。 采取与棉花种植保险相结合的方式开展棉花目标价格保险试点，积极规避棉农面临的市场风险，稳定棉花种植收入，最大限度发挥补贴资金的放大效应。 全省制定统一目标价格保险试点政策（具体方案另行发布），并公布年度保费标准和费率。 县级农业农村部门动员组织种植大户参保，保险公司出具保险单； 保险公司汇总保单经农业农村部门审核确认后，由县财政部门拨付补贴资金。

三、补贴标准及方式

（一）棉田基础设施建设。 参照国家高标准农田建设投资标准，投资原则上不高于1500元/亩。

（二）科技创新和技术成果推广应用。 对科技创新和技术成果的推广应用，按实际费用比例给予补贴。 棉花种植制度优化调整示范奖励补贴原则上不超过全县补贴资金总额的3%，用于小麦和棉花、小麦和大蒜自愿双季作物。 2019年主要产棉县（市、区）适宜地区对直播短季棉或适宜早熟棉示范需要改良棉种的农户给予补贴。

（三）棉花生产社会化服务补贴。 各县根据实际生产情况明确补贴范围和标准。 其中，棉田深耕补贴不高于35元/亩； 棉花植保统防作业补助费和农药费合计不高于40元/亩； 棉秆还田田间作业费补贴不高于30元/亩； 杂交棉良种补贴不高于40元/亩，常规棉补贴不高于20元/亩。 同地块杂交棉与常规良种不得重复享受补贴。

（四）棉花目标价格保险补贴。 进行目标价格溢价补贴。

四、工作要求

（一）加强组织领导。 各地要高度重视棉花补贴改革，加强协调配合。 各级财政部门和农业农村部门要深入研究补贴改革问题，科学谋划、有序推进，形成合力，规范改革补贴资金使用，切实提高使用效率将促进棉花生产的稳定和棉农植棉积极性的提高。

（二）科学制定规划。 市农业农村局、市财政局要按照通知要求，指导县农业农村部门、财政部门因地制宜，科学编制具体补贴方案，切实提高效率棉花专项补贴资金使用情况。 2019年5月30日前，本市将各县规划汇总报省农业农村厅、财政厅备案。

（三）强化资本监管。 省财政部门通过省粮食风险基金账户将补助资金划入市粮食风险基金账户。 各市县财政部门要加强补助资金监督管理，规范资金配置，确保资金封闭运作、专款专用。

（四）严格工作程序。 对于需要集中采购或者向社会购买服务的项目，县农业农村部门要严格按照政府采购、政府购买服务等相关法律法规的要求，建立详细的项目实施台账和记录。补贴档案明确了具体受益农户。 对于具体服务内容和具体金额，承担项目的社会服务机构要及时向农业农村部门移交相关档案和资料。

（五）强化绩效考核。 省农业农村厅、财政厅将根据计划备案情况向各市下发绩效目标表。 各市要及时做好绩效自评工作，并于2019年12月底前将绩效自评报告报省农业农村厅汇总。省财政厅重点验证绩效评估结果。 对存在弄虚作假、诈骗、掠夺、贪污、挪用、违规使用资金等行为，且自评结果与实际情况严重不符的城市，绩效评价结果将直接判定为不合格，并予以相应扣除。制成。 年度补贴资金将予以减少，并依法追究相关部门或人员责任。