坚持底线思维抓好“六稳”“保”是底线

作者：濮实（中央党校【国家行政学院】报刊社副总编辑）

面对当前复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，以....同志为核心的党中央运筹帷幄，作出“六稳”“六保”重大决策部署。 今年的《政府工作报告》没有提出全年经济增长的具体目标，这有利于引导各方集中力量抓好“六稳”、“六保”。

“稳”是基础，“保”是底线。 实现“六稳”和“六保”，必须坚持底线思维，用改革手段解决发展中遇到的问题，赢得发展主动。 面对前所未有的挑战，我们必须充分估计困难、风险和不确定性，做好较长时期应对风险挑战的思想和工作准备。 只要牢牢把握稳中求进工作总基调，紧抓重点、聚焦难点、清除堵点，齐心协力做好“六稳”“六保”工作，保稳定、稳中求进，就一定能够克服暂时的困难。 克服风险挑战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

保障民生底线。 人心安了，社会就安定了。 保障居民就业，就业“六稳”是第一位的，“六保”的第一位也是就业。 一方面，要聚焦重点行业和重点群体就业，着力引导贫困劳动力应有就业，着力新业态拓宽高校毕业生就业渠道，注重有效就业。农民工就业和有序流动，确保总体就业形势稳定； 另一方面，通过促进创业、新增就业、政策支持、帮企稳岗、培训增能等方式，落实保障居民就业的政策措施和任务工程。 保障民生是“六保”的底线，是“六稳”的关键。 也是协调推进其他“五稳”工作的重要基础。 要切实加大脱贫攻坚力度，加大低保等困难群体救助力度，加强食品、药品、基础工业品、基础设施等关系国计民生的重点行业有序运行。公共服务。

稳定经济基本面。 面对经济下行压力和疫情防控常态化考验，“稳”是发展的前提，关键是稳住经济基本面。 保护市场主体，“六稳”任何一方面都与市场主体密切相关。 其他“六保”只能依靠各种市场主体来维持和保障。 要进一步落实并及时完善免税、金融支持、降低成本等营商救助政策，加大对企业特别是中小微企业和个体工商户的支持力度，帮助他们渡过难关。 确保基层发挥作用，是推动各项经济政策落实的基本条件，是实现“六稳”的组织保障。 加大转移支付力度，逐步提高地方财政资金留成比例，加强对全国县级国库资金监管，确保基层政府保障基本民生、工资、经营。 保障基层运转，必须着眼长远，加快财政体制改革，提高财政资金使用效率，进一步发挥财政资金杠杆作用，优化营商环境，降低准入门槛，充分调动民间资本积极性。 推动政企协作，引导各类主体投资信息基础设施、综合基础设施等“新型基础设施”建设。

谋求发展主动权。 疫情持续蔓延，正在影响全球粮食市场、能源市场，同时也对全球产业链供应链产生影响。 要以“六保”促“六稳”，牢牢掌握发展主动权。 确保产业链供应链稳定是“六稳”的关键，也有利于打通中国经济内循环，实现全球产业链供应链大循环。 要以夯实供应链基础为主线，以提升价值链水平为核心，以培育产业链生态为平台，以推动区块链应用为抓手，不断提升对我国产业链、供应链的引领和控制力。 在增强中国经济安全的同时，也将为全球产业链价值链深度分工调整和创新发展做出贡献。 保障粮食和能源安全是国家的生命线。 它在“六保”目标中占有基础地位，也是“六稳”的重要物质基础。 从目前来看，我国粮食供应总体充足，能源安全稳定有力。 然而，善于运筹帷幄的人会寻求机遇，善于运筹帷幄的人会实现长远目标。 居安思危、未雨绸缪更重要。 要优化调整农产品种植结构，加大农产品贸易政策协调力度，维护全球农产品市场稳定和贸易顺畅。 要加快国内油气行业市场化改革，推动传统石油炼化企业转型升级，加大国际产能合作，推动国内成品油价格与国际油价接轨。

船在中途漂流更急，越是艰难险阻，越要前行。 在这场严峻的疫情斗争中，中国经济经受住了考验，展现了强大的韧性。 今天的局面确实来之不易。 当前，我们不仅要坚定信心六保六稳的内容是什么，更要坚持底线思维，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，打好第一手，抢占主动权，确保决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务如期实现。

《光明日报》（2020年6月16日第02页）