徐州工业用地征收补偿，徐州都市圈规划纲要

各地（市、区）人民政府、徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会、市政府关于徐州市城镇工业用地管理的指导意见（试行）市委、办公厅（公司）、市直部门：

《徐州市都市型工业用地管理指导意见（试行）》经市有关部门审核同意下发，请结合实际认真贯彻执行。

徐州市人民政府办公室

十二月24, 2023 十二月24, 2023

（本文已公开）

徐州市主城区城镇工业用地管理指导意见（试行）

加快产城融合发展，引导城市产业、创新企业、科技创新平台向主要城市地区集中，提高工业用地利用效率，吸引新兴产业，建设新城市。动力水平。形成优质产业空间，形成与主城区特征相匹配的城市类型，根据《关于加快主城区经济高质量发展的实施意见》号文件精神和徐州市发展实际制定产业布局。

1. 基本定义和原则

城镇工业用地包括M0用地和M1用地。 M0用地是指集研发、创意、设计、中试、无公害生产等新型产业功能及相关配套服务于一体的综合性工业用地，而M1用地则基本无干扰、无污染、无公害。一流的工业场地。有住宅或公共环境或存在安全隐患的工业场所。

围绕“343”创新产业集群导向，大力发展高附加值技术密集型产业、设计与创新产品加工、依托城市消费群体的产业，在主要城市地区进行产业化，打造城市产业共同体城与城一体化，形成环境友好型、资源密集型产业。节俭、智慧、智慧的城市产业体系。

城市工业用地布局原则上符合上位规划和相关产业布局规划的要求，构建符合全区域利益的产业发展体系，促进要素保护、资源节约和集约化。发展.成为.使用。

2.完善项目准入制度

各区政府在城镇新增工业用地项目提供用地前，应充分考虑产业类型、经营管理等因素，以安全施工、消防、环保等指标下限为基础，严格遵守要求。项目主要内容包括项目建设顺序、建设标准、投产时间、分工要求、投资强度、税收标准、违约处理办法、落实意见管辖范围等。公司内部。投资和发展监督。经主城区产业发展联席会议审查批准后，纳入城镇工业用地供地。

市资产监督管理局根据徐州市主城区城镇产业布局规划和项目投资开发监管主要内容，下发规划条件，制定城镇工业用地供地计划。报市国土资源委员会审批，由市国土资源委员会办理土地公开出让手续。

土地出让完成后，当地政府将根据商业投资和开发监管的主要内容与开发商签订《关于加快主城区经济高质量发展的实施意见》，并在考虑商业计划时，市规划委员会将共同咨询规划设计方案.确保项目规划符合全市工业用地利用和建设要求。

鼓励将现有土地和工业建筑全部或部分转化为城镇工业项目，初步将现有国有工业用地项目转化为具有准入考虑的M0用地项目（以下简称“产业改造M0项目”）。新增城镇工业用地项目要求，由区政府审核整理草案《项目投资发展监管协议》，经主城区产业发展联席会议审查批准后，作为项目转用申请的依据，办理相关变更手续以及规划和建设程序。

集体经济组织参照“产业改革M0”项目，利用本单位集体建设用地建设实施M0项目。

3、加强项目规划和管理

为了提高工业用地的利用效率，城镇工业用地容积率M1必须达到2.0以上，M0容积率必须达到2.5以上。对于因生产技术、地质条件（高尔夫球场面积）、高度限制等原因，容积率不符合要求且管理规划部门无法调整的地块，将组织专项论证并审批。需要主要城市区域产业发展联席会议，可根据实际需要建设。在保证生产安全、公共安全和环境保护安全的前提下，鼓励城市工业用地项目充分利用地下空间建设停车场、服务配套设施等公共设施。

城市工业用地项目中，工业建筑建筑面积占地面总建筑面积70%以上，且在一块工业用地内，其他工业用地和其他工业用途建筑面积的比例为70% 或更多。% 或更多。研发、中试设备测试等配套设施占地上建筑总面积的比例上限由15%提高到30%，办公、生活配套设施比例不超过15% 。 全部的。

城市工业用地项目的楼面荷载、层高、垂直交通量、单位建筑面积、柱距、环保要求等指标可参照《项目投资发展监管协议》（附）执行。

4、加强项目用地管理

城市新增工业用地原则上采取公开招标、拍卖、挂牌的方式供应，鼓励通过长期租赁、优先租赁、灵活期限等方式供应土地。供应新增城市工业用地时，可以根据综合评价决定土地出让，按照使用比例确定价格，并考虑是否可出售、吸引产业等。价格。

在长期土地租赁中，整个土地在合同期限内出租，租赁期限不超过20年。租赁期内的租金基准按照租赁期与最长转让期的比例确定。

这是一种土地租赁然后转让的方式，租赁期间可以办理招标、拍卖、挂牌手续，承租人在满足合同规定的条件后需要转让的，可以协议转让。转让后，所支付的租金将从转让价格中抵扣。

在弹性期限的土地供应中，出让期限可根据产业生命周期弹性设定为20年至30年，并根据弹性期限与最高出让期限的比例调整最低出让价格。

促进低效工业用地集约持续开发重组，支持相邻企业跨区整合，可出让计算的费用按照相应规定缴纳。帮助集体经济组织利用与城镇工业项目建设规划相适应、可与有经验的企业联合开发、建设、经营管理的存量集体建设用地。

五、加强施工管理

支持多主体经营，推动地方政府国企、区级平台、社会资本联动，本着“保本保本”的原则，推动国企工业建筑合作”。鼓励参与建设和运营。为了追求“低利润”，我们将进行各种运营改进，例如由国有企业收购现有工厂以及引入统一的租金和管理模式，以提供高质量的工业运输。支持拥有现有工业用地、有工业园区开发、招商引资经验的企业参与工业建筑投资、建设和运营管理。

鼓励工业建筑业主引进行业领先的专业管理机构和公共服务平台，完善生活生产配套设施，为创业孵化、休闲娱乐、日常消费等提供全方位、多层次的配套服务，提升水平的复杂性。工业建筑运营管理和有效满足入驻企业产品生产和员工生活需要的工业经济服务能力。我们鼓励有条件的工业建筑建设，并提供咨询、融资等专业化、个性化、增值服务。

城市工业项目用地单位对项目安全生产负责，并履行安全生产责任。承包、租赁、承包工程项目时，必须按照有关法律、法规和规章的规定，明确各方的安全责任。

六、加强离职/转移管理

一般来说，新的土地利用项目主要是自我维持的。确需分割、流转土地的，其分割或者流转比例应当报市主管部门审批，并纳入土地公开流转。 “产业改革M0”项目可分割转让建筑面积原则上不得超过项目总建筑面积的49%。集体经济组织使用集体建设用地开发建设M0项目的，不得分割、转让。

城镇工业用地，可参照江苏省自然资源局下发的《都市型工业用地建设指标低限标准》（苏自然资源函[2022]363号）申请按建筑物（层数）办理不动产登记，并取得不动产登记证。房产证，描述为“城市工业用地”。工业用地”。

城镇工业用地项目工业用房受让方应当符合法律法规、投资开发监管主要内容的要求。分割转让的工业厂房一、二层建筑面积原则上不少于1000平方米，三层及以上建筑面积不少于1000平方米。面积原则上为500平方米，生活配套建筑原则上不分割转让。

七、加强项目绩效监督

区政府作为城镇工业用地的责任主体，负责城镇工业用地的项目准入、绩效评价、低效退出等具体工作。发展改革部门负责指导企业固定资产投资和能源效率项目，工业信息化部门负责严格行业准入，加强对企业生产经营活动的运行监控和协调。财务部门加强对企业生产经营活动的管理和协调。税务部门负责管理项目年度生产指标和税收负担，自然资源和规划部门负责审批规划、确定规划条件、出让供应土地、登记不动产。建设部门负责工程施工许可、质量监督、安全监察、消防检查（消防验收备案）、竣工验收及申报，生态环境部门负责明确工业生态环境管理要求并开展日常监管。会承受的。该部门依法负责该项目的日常消防监管工作。

城镇工业项目实行全生命周期监管，土地出让完成后，由区政府牵头，组织监管区发展改革、工业和信息化、金融、资本监管、生态环境、和住房。做。项目建设期间按照合同要求，按期开工、竣工、达产；项目竣工后，进行投资评估，评价项目总投资额、每亩投资强度等。项目投产后，将进行产量评估，评估每亩税收等。项目运营后，对工业企业资源集约利用情况进行综合评估，并进行年度产值评估每亩都会进行。项目未达到亩产税收等约定标准《关于工业企业高标准厂房不动产登记的指导意见》的，当地政府应组织相关部门协调管理，督促企业落实协议。

市政府通过主要城区产业发展联席会议，加强对各区城市产业项目绩效的监督和评价，并将评价结果作为发放专项奖励的主要依据。评价标准将减少明年城镇新增工业项目数量、限制工业用地供应并责令限期改正。泉山经济开发区、港区等市政府下放授权的地区，工业用地也必须按照城镇工业用地管理标准进行管理，并接受市政府统一监管。和评价。

本实施意见自公布之日起施行。

附件：城镇工业用地工业住房建设指标最低标准