聚焦两会｜全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长：四大策略改善营商环境 建立金融高质量发展指标和评价体系
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|21世纪经济报道记者崔文静实**生谭鼎浩北京报道
3月5日，2024财年政府活动报告发布，重要内容是持续改善营商环境、加快构建房地产开发新模式。
全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成成在两场会议的提案中也讨论了这些问题。
比如，在房地产方面，杨长城表示，“优化选址和布局，提高保障性住房入住率和吸引力”、“提高建设水平，提高保障性住房建设质量。”他提出四点建议：
又如，在改善营商环境方面，提出了四项针对性措施，包括统筹打造区域特色营商环境、有效降低各地区制度性交易成本等。
值得注意的是，杨成成还提出，推动金融强国建设和中国特色现代资本市场发展，要加快构建高质量金融发展指标和评价体系.
以企业效益为中心，切实改善营商环境
近年来，营商环境改革成为中国政府推进“放管服”改革的重要领域，我国在建设市场化、国际化、一流营商环境方面也取得了显著成就。环境.ing.
根据世界银行定期发布的全球主要国家营商环境评价结果，日本基本稳定，位居全球第30位左右。
在杨成辰看来，我国政府推进营商环境改革还面临不少问题和�**怀霰硐衷谝韵氯龇矫妫�
首先，我们只注重指标体系，而忽略实质性内容。大部分地区营商环境指标和得分均取得显着进步，但企业和项目吸引力并未明显提升，地区营商环境持续吸引力仍相对不足。
二是注重效率，忽视系统健康。根据地区不同，存在着优先考虑立竿见影的流程、速度、工作方法的倾向，但制度、法制环境、信用环境、要素市场等改革的推进往往相对缓慢。
此外，重点是创建统一的商业环境，而不是特定区域的环境。目前，各地参照世界银行或国家发改委相关指标体系要求，加快推进政府运作数字化、城市形象建设、硬件基础设施投入等。全国范围内，新城建设和旧城清空都是统一看待的，从结合地区特点和产业转型需要的角度来看，因地制宜采取差异化的改革措施是必要的，但还不重要。
为推动改革理念从指标化营商环境向实体化营商环境转变，切实增强市场主体盈利意识，杨长城制定了四项针对性策略。
策略一：加快营商环境理念转变，以支持企业提升竞争力为方向，持续深化营商环境改革。
营商环境改革不仅体现在提高政府服务效率，更重要的是通过制度改革，帮助企业有效降低要素获取成本、交易成本等制度成本，最终体现在企业市场有所改善。竞争力。要改变传统从政府角度评价营商环境改革效果的做法，把企业盈利意识和企业活力的提升作为检验营商环境改革效果的重要指标。切实解决企业发展过程中遇到的困难和�**�
策略二：注重打造区域特色营商环境，有效降低各区域制度性交易成本。
各地要关注营商环境共性问题，结合本地区实际，明确营商环境改革重点，着力打造本地区特色营商环境。
例如，电力在世界银行的指标体系中被认为是重要的评价指标，但日本的工业园区基本满足“三通一平”和“七通一平”的要求。账单将是200万日元。当前，电价较高，仍然是限制民营企业发展的重要因素。各省份将引进各类产业园区、孵化园区等区域性营商环境载体，引导更多企业入园，通过提高入园率，促进产业链融合发展，并创造更多上游合作与合作。及下游企业。产业链的联网机会。
各地区需要从本地产业资源出发，打造特色区域营商环境品牌，近年来合肥发展新能源汽车、苏州发展生物医药产业集群，形成了良好的区域品牌效应。在各大企业中形成了良好的示范效应。
策略三：切实完善法制环境建设，推动营商环境从硬环境变革向软环境改善转变。
近年来，全国以交通基础设施、行政平台等为代表的硬环境建设取得了长足进步，但以合同、信用、法律等为核心的软环境建设却相对滞后。
另一方面，切实解决知识产权保护问题，注重知识产权新领域的保护，注重商业模式和个人知识产权的认定，支持知识产权保护等服务都要提供。除了在有条件的范围内为中小企业提供法律支持和代理支持外，我们还收集知识产权领域的典型案例并定期发布，促进科技创新公平，创造竞争条件。
同时，为切实提高中小企业获得金融要素的平等机会，地方政府应围绕“五大规定”，推动科技金融、数字金融、绿色金融、普惠金融融合发展。我们需要推广它。区域金融机构根据区域中小企业的行业属性和风险偏好，提供更具适应性的金融服务产品，包括一揽子信贷、资产证券化、REITs等桥梁结构性产品，切实增强融资渠道。完善中小企业融资渠道，降低综合融资成本。
策略四：激发企业家创新精神优化营商环境的重点是大力促进民营经济发展。
明确民营企业家的社会角色和社会地位，确立民营企业家的创新主体地位，为民营经济和民营企业家创新发展营造良好的舆论环境是必要的。
依法保护私营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷以及执法司法中的地方保护主义； 有。最大限度减少案件调查处理对正常办公和合法生产经营的影响。
要提高政策整合有效性，不断创新民营企业融资方式。全面开放商务、税务、政务、公用事业等领域信息，消除信息孤岛，提高民营企业信用贷款比重。加大对民营中小微企业科技创新贷款支持力度，拓展科技创新贷款、科技创新债券、科技创新成果标准化评价、科技保险等服务，加大对符合条件的民营中小企业的支持力度，支持和鼓励民营中小企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营中小企业在债券市场融资。企业发行科技创新债券、民营企业债券融资专项支持计划，扩大推广范围，强化信用增级。
提高保障性住房建设规划标准
今年的政府活动报告非常注重房地产相关运行，包括要更好地协调发展和安全，有效防范和化解重点领域风险。坚定不移推动高质量发展、高质量发展，确保高质量发展和高质量保障，从两方面化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险症状和根本原因。保持经济金融总体稳定。
杨长成表示，“房地产风险也是资本市场关注的因素之一。加快保障性住房建设是房地产‘三大工程’的重要组成部分，在此期间要重点解决。主要有四个方面： ”。建设经济适用房。
一是加快转变传统观念，适当改变保障性住房或安置房系列化建设的规划布局，高起点、系统地完善保障性住房供给。建议积极借鉴新加坡HDB住宅建设理念，遵循质量和标准一致的原则，坚持城市生态友好型产住一体化规划布局。分散商品住房和城镇建设，促进各级人才相互融合，加快城镇地区多文化、多层次人才交流。
其次，优化选址和户型，提高保障性住房的入住率和吸引力。加快建立保障性住房选址评估机制，优先将闲置或低效的国有土地、工业用地、旧城改造用地等用于保障性住房建设，盘活现有土地资源。充分发挥。
此外，还将提高保障性住房建设水平，提高保障性住房建设质量。建议住房城乡建设部研究出台保障性住房建设质量监督控制办法，明确建设单位、施工单位、检测机构等利益相关者的责任。要顺应绿色建筑转型趋势，加强保障性住房的节能环保设计。
此外，还应完善配套设施建设，提高保障性住房的舒适性和便利性。要提高建筑密度和容积率，充分考虑地区地理特点和居民居住需求。完善社区内公园、健身、儿童娱乐设施等配套设施建设。完善社区管理机制，加强房地产服务，维护公共安全和环境卫生，营造安全清洁的人居环境。
建立高质量金融发展指标和评价体系
2023年10月召开的中央财政工作会议，首次明确了增强财政实力的宏伟目标。今年1月，省省级领导主持召开的推动金融质量发展专题研讨会开幕式上，重申了增强金融实力、走中国特色金融发展道路的方向。揭示了。
杨成成认为，加快构建高质量金融发展指标和评价体系，对于建设中国特色金融强国、推动现代资本市场发展具有重要意义。从新高度出发，以金融质量发展指标和评价体系为引领，引导各类市场主体加快统一思想，形成推动金融质量发展的集体合力。
杨长城表示，要实现实体经济、金融市场、金融机构、金融监管融合发展。金融高质量发展是以服务实体经济为根本目标，以金融市场高效运行为手段，以金融机构专业化运作为实施手段，以金融监管为重要保障。系统。重要的是牢牢把握金融市场，发展高质量金融。加快发展和完善多元化金融市场体系，提高直接融资比重，为中长期资金进入市场提供更好的市场生态，完善“长短期金融体系” .加速。术语”金融市场中资本术语的结构。
杨成成指出，要实施高质量的金融发展评价体系，着力推动金融机构发展理念转变，提高金融业服务质量和效率。金融机构要开展更加贴近实体企业需求的管理创新，推动金融融资向风险融资转变。我们要积极将企业战略融入国家总体战略，探索服务国家战略的新机遇。
进一步丰富经济信息来源
资本市场的长期稳定发展需要丰富的信息来源，必须通过全面有效的经济信息披露，引导社会主体对经济长期发展形成合理预期，但不一定。对此，杨成功专员认为，需要开展五个方面的工作。
一是丰富经济信息传播主体，鼓励高校、行业组织、媒体发挥专业能力，推动形成可靠的民间数据源。鼓励全国工商联发挥民营经济数据优势，定期发布高质量的民营经济运行数据。鼓励研究机构、行业协会、媒体加强合作，发布反映经济转型新特征、有效补充官方经济数据的多维结构性数据。
二是加强区域经济数据发布，更加全面地反映我国不同地区经济发展的阶段性特征。京津冀协同发展推进指导小组办公室、长三角综合发展办公室、粤港澳大湾区发展办公室定期发布一体化发展经济运行数据。国家三大城市群之一。
此外，完善消费数据统计披露，充分反映消费新趋势变化。需要加大服务消费数据的公开力度，并与餐饮服务以外的文化体育、旅游住宿、商务服务等其他服务消费数据进行补充。要加强消费数据披露，增加月度居民消费支出和消费者情绪数据，全面展示消费新业态。
同时，加强服务业经济效益统计，全面反映不同类型经营主体的经营绩效。要加大服务业企业、私营企业等经济效益指标统计力度，多方位披露不同所有制企业营业利润、利润毛利、成本费用、资产负债等月度数据。全面反映微观主体的经营状况。
还将制定有关经济信息披露的规则和准则。鼓励符合条件的民间机构加大数据披露力度，同时对数据披露质量进行外部监督和评估。基于此，应对经济信息进行全面解读，防止一些自媒体言论引发“片面”舆论。
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