上海市商务委主任朱民：每条措施可操作能落地

第一财经 02.0612:56

一方面，我们不断优化“边境”措施，加大货物和要素流动开放力度； 另一方面，我们积极对接“后边境”规则，稳步深化制度性开放。

为响应国家发改委印发的《全面对接国际高标准经贸规则推动中国（上海）自由贸易试验区高水平制度性开放总体方案》（以下简称《总体方案》）去年年底经国务院批准，上海市政府制定了《上海市政府实施方案实施方案》，细化了《总体方案》中各项措施的内容，明确了操作路径，确保各项措施落到实处。是可以操作的，可以实施的。

在2月6日举行的新闻发布会上，上海市商务委主任朱民表示，《实施方案》重点关注8个方面，共提出117条措施。 一方面，不断优化“边境”措施，增加商品和要素数量。 另一方面，积极对接“后边境”规则，稳步深化制度性开放。

八个方面包括：加快服务贸易扩大开放、提高货物贸易自由化便利化水平、带头实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府领域改革采购，推动相关出境管理制度改革，加强风险防范。 控制体系建设及保障措施。

在金融领域，《实施方案》提出便利电子支付服务提供，支持境外电子支付机构持牌经营，鼓励金融机构开展跨境资产管理，探索放宽非居民并购临港新区限制贷款，支持跨国公司设立。 措施包括建立全球或区域财资中心、进一步优化各类资金池业务、深化再保险“国际板”建设、完善自由贸易账户体系功能等。

为提高货物贸易自由化便利化水平，《实施方案》明确允许保税修理货物转内销，进口葡萄酒、白酒免予展示商标或中文译名等信息的商品名，进口医疗器械可以在国内销售或销售。 在海关特殊监管区域供货前加贴中文标签，简化特定类别进口货物检疫措施，完善商用密码产品进口管理，加快中国（上海）国际贸易“单证”跨境数据交换系统建设加强与境外国家和地区的沟通合作，共同开展数据交换系统试点，推动与国际规则接轨的贸易便利化体系建设，进一步完善口岸通关通关效率，降低通关成本。 同时，完善海关监管执法措施，扩大预裁定申请人范围。

朱敏介绍，作为上海自贸试验区创新贸易监管制度的具体举措，“单一窗口”目前已形成“监管+服务”、“通关+物流”等16大功能板块， 66个特色应用，对接22个部门，服务超过66万家企业，实现口岸通关监管全覆盖，推动国际贸易相关业务办理全纳入。

在牵头实施高标准数字贸易规则方面，《实施方案》提出牵头制定重要数据目录，探索建立合法、安全、便捷的跨境数据流动机制。规范和促进数据跨境流动； 在推广数字技术应用方面，提出推广电子提单、电子仓单等电子票据应用，依托“单一窗口”发展电子发票应用门户，提高数字化技术水平。与国际接轨的身份认证体系，优化“人工智能+医疗器械”等创新医疗器械上市预注册服务指导，完善外资企业参与人工智能创新合作的方式和要求。创新药物研发等领域，探索发展高度自主车辆测试和示范应用，加快智能网联汽车商业化应用，编制智能网联汽车高科技精准地图管理试点规定等措施。

审查认为，《总体方案》在服务贸易、货物贸易、数字贸易等领域做出了一系列试点安排。 此次《实施方案》在此基础上进行了细化，贸易领域占了方案的一半。

浦东新区常务副区长、上海自贸试验区管委会副主任杨超在发布会上表示，将加快货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，助力自贸试验区建设。从三个方面建设国际贸易中心：提高货物贸易便利化水平，加快培育国际消费中心功能。 加快服务贸易开放，持续增强专业服务高地功能。 打造数字贸易发展优势，不断深化数据要素枢纽功能。

据统计上海自贸区总体方案，2023年上海自贸试验区进出口总额2.2万亿元，同比增长5.8%，占22个自贸试验区进出口总额的28.7%同期全国自贸试验区进出口增速均高于全国自贸试验区。 3.1个百分点。

上海海关副关长张毅表示，《实施方案》117项试点措施中，有15项涉及海关事项。 提高贸易自由化便利化水平的措施有“进口葡萄酒免征商标或商号中文译名”、“简化特定类别进口商品国内检疫措施”、“优化国际过境和运输”等措施。整合经营模式”、“扩大进口”。 “货物预裁定申请主体”、“加强海关知识产权保护”等营造市场化、法治化、国际化口岸营商环境的措施以及“支持上海国际贸易‘单一窗口’”等任务'跨境数据交换”。

除国际贸易外，《实施方案》还对航运服务业发展提出了相应的改革措施。

临港新片区管委会专职副主任赵一怀表示，下一步将优化国际中转集运平台运营模式，吸引全球集运企业在洋山特别综合区设立集运中心。保税区试点出口集运和国际中转集运。 拼箱等多种业态同场运营，洋山港国际中转和拼箱货量进一步增长。 对从境外出运，在本地区重新包装、分拆、拼箱运往其他国家或地区的转口货物，实行不予查验。 “如果他们不入境，我们不会检查。” 此外，支持企业通过加工贸易或保税物流开展以船舶供应为目的的高低硫燃料油调配和调配业务，推动实施两仓合一业务。 符合条件的仓储设施可同时具备出口监管仓库和保税仓库的功能。 ，进一步降低企业运营成本。 同时，试验区和口岸一体化管理将推动洋山特殊综合保税区港区物流加工，取消货物储存期限限制，探索滞留货物中转的实施路径。