通存通兑 让“时间银行”服务点进入基层社区

在南京市栖霞区耀华街道翠林山庄社区，志愿者钱桂红和赵阿姨为独居老人张秀琴服务。受访者提供

“年轻时省时间，老时换服务”——“时间银行”是互助养老模式的形象。 由于它可以动员社会力量参与养老服务，是应对老龄化社会的一项新兴举措，多地正在探索实施。 。

2019年，江苏省南京市采取政府主导的方式，让“时间银行”服务点走进各个基层社区。 南京“时间银行”的探索和实践因其能够有效动员志愿者参与并设立基金保证未来刚性兑付而受到关注。 不过，记者近日在南京调研时了解到，“时间银行”仍存在存取款、型号选择、信用担保等问题。 需要多措并举支撑“时间银行”可持续发展。

节省时间换取养老服务

节省时间193.75小时、消费时间0小时、捐赠时间0小时……打开“我的南京”城市生活服务APP，38岁的白露看到了她的“时间银行”账户信息乍看上去。 作为南京市栖霞区首批“时间银行”志愿者，三年来，她为社区老人送餐、教他们使用智能手机。 她累计帮助老人的时间在同类志愿者中名列前茅。

谈及当初为何选择注册成为“时间银行”志愿者，白露的回答出乎记者的意料，“我只是对志愿公益活动感兴趣，并没有想过为退休做准备”几十年后，我也没想到会出现这样的情况。” “低龄老人”群体中还有不少志愿者与白露参与“时间银行”有着类似的心态。

南京市养老服务“时间银行”管理中心负责人石秀莲表示，南京“时间银行”重点服务对象是80岁以上独居空巢老人，以及失能、半失能空巢老人。 -居住在低收入家庭的60至79岁的筑巢者。 针对农村独居老人和留守老人，志愿者可以为他们提供助餐、医疗救助、洗澡救助、清洁救助、紧急救助、学**使用智能手机等六大类服务。 根据规定，志愿者年满60周岁后，可以用储存的时间兑换养老服务。

目前，南京市“时间银行”志愿者已达4.8万人，参与者以青少年和老年人为主，志愿服务总时长达46万小时。 石秀莲告诉记者，2019年之前，第三方机构就探索自行运营“时间银行”。 许多机构利用时间来交换材料来吸引参与者，这导致未来的赎回压力越来越大。 目前，他们都遵循“以时间换时间”的原则。 “以服务换服务”的理念运作，只交换相应的服务。

“就像把钱存入银行一样，民政部门必须存储大量的养老服务时间记录，以免日后赎回时‘账本’丢失。” 南京市民政局养老服务处副处长杨静表示，该局委托第三方利用区块链技术搭建“时间银行”信息平台，确保养老服务时间记录准确。 为保障“时间银行”刚性兑付，南京市财政出资1000万元设立“时间银行”基金，由南京市慈善总会管理，吸纳社会资本。 资金购买服务，确保政府公信力不受损。”

南京在政府主导模式下实施“时间银行”。 养老志愿服务联合会运营养老服务“时间银行”管理中心。 通过制度设计和规则制定，实现“区-街道-社区”三级分层管理，协助各区打造区域特色。

“‘南京模式’走在全国前列，具有政策体系比较完善、覆盖面广、可持续运行能力强的特点。” 云南大学政府管理学院教授李静长期跟踪研究多地“时间银行”。 他认为，未来，“时间银行”互助养老服务模式能够有效缓解当前养老服务人员短缺的问题。

目前，民政部已将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围。 国务院办公厅印发的《关于促进养老服务业发展的意见》提出，大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“信用”等做法。为学生社区志愿者服务”和保障志愿者的“时间银行”。 合法利益。

北京大学人口研究所发布的《中国“时间银行”发展研究报告》显示，截至2021年，全国已有“时间银行”240家，覆盖31个省份。

可持续发展也面临一般存取款等困难

“时间银行”在更广泛落地的同时，也面临着协调程度低、模式定位模糊、缺乏信用保障机制等普遍问题。

记者调研发现，“时间银行”已在全国蔓延，但不支持“跨区域转账”，更不支持全国存取款。 比如，一些城市已分区试点“时间银行”，但“时间币”甚至未能实现全市自由存取款。

“在劳动力和老年人口频繁流动的背景下，较低的覆盖率也会大大减少‘时间货币’的流通量。” 南京财经大学社会保障研究所常务副院长梁宇表示，目前“时间货币”多数银行仍存在于镇、街道、村社区层面。 统筹管理水平低，不仅无法实现跨区域存款和赎回，而且会造成对象、内容、标准、制度等方面的差异，不利于“时间”的政策衔接和融合。各地的银行”。

缺乏明确的车型定位也让一些人对“时间银行”产生了怀疑。 目前“时间银行”的运营模式主要有政府主导、企业主导、民间组织主导三种。 不少学者公开表示，“时间银行”遵循市场机制，与免费志愿服务和公益理念背道而驰。 为了鼓励公众广泛参与“时间银行”，一些地方允许积累的“时间币”在市场上兑换生活必需品甚至现金作为有偿兑换。

“无论是以时间换时间，还是以物质交换，都是一种激励手段，不能等同于市场上的等价交换。” 在李静看来，志愿慈善具有显着的单向免费服务性质。 “时间银行”的本质是互助养老。 前期为了引导更多的人参与进来，就需要用激励的方式。 其交换具有社会交换的性质，并不按照供需精准匹配的市场交易机制进行运作。 不能简单地等同于政府购买服务。

人们对于“时间银行”目前的缴费能否在老年时兑换相应的服务仍心存疑虑。 梁宇认为，先存款后兑现的“时间银行”养老互助服务机制，造就了志愿者付出与回报之间延期支付、长期等待的特点。 这导致很多人对“时间银行”的未来存在以及“时间账户”的存在、保值和安全产生怀疑。

石秀莲介绍，2008年，南京一家社会组织尝试通过“时间银行”的理念开展社区治理服务，承诺如果退出，可以等额兑换现金或物品。 后来，由于对机制缺乏信任，志愿者集体退出。 通过借钱人为地兑现承诺、解决大家存储时间的尝试到此为止。 为了避免类似情况再次发生，南京后来采取政府主导的模式运营“时间银行”。

多措并举支持“时间银行”稳定长期发展

“时间银行”作为链接养老资源的平台、储备和转化养老人才的“蓄水池”，可以有效补充当前薄弱的养老力量。 接受采访的业内人士建议，有关部门完善“时间银行”政策体系设计，逐步实现全国范围内普遍存兑，动员社会资源加强信用保障，让“时间银行”平稳长期运行不离不弃。未来的问题和风险。

李静认为，“时间银行”的高层次、广域通用存兑势在必行。 可以从省级通存通兑开始，过渡到区域通存通兑，最后实现全国通存通兑。 要引导更多志愿者了解并参与“时间银行”，同时实现“时间币”的免费转账通存通兑，最终造福老年人。 目前已有慈善基金会致力于打造全国通用存兑平台，并希望未来建立类似的全国联盟，实现“时间银行”全国通用存兑平台。

此外，“时间银行”作为补充养老力量的资源链接平台，需要解决“存储时间被认可、可兑换为未来需要”的长期运营问题。 业内人士认为，“时间银行”应整合政府、市场、公益三种力量，由政府主导，确保未来养老服务的刚性支付。 同时，公益性、志愿者资源将与“时间银行”交易市场对接，鼓励养老机构、社区等各类“时间银行”试点。

组建“时间银行”公益联盟也是保证其长期稳定发展的可行之举。 李静、梁宇认为，“时间银行”未来的发展方向可主要定位为资源链接平台，积极与医疗、家政、超市、教育、餐饮、法律、金融、娱乐等机构和组织合作等，打造“时间银行”“时间银行”社会公益联盟，拓宽和延伸互助服务链。 同时，可以利用免费景区门票、免费乘坐公交车等社会公共服务资源作为即时兑换或奖励，吸引更多人参与。 （记者 郑胜珠）