四川集中式饮用水水源地占地数千亩房地产项目
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|新华社“新华视点”记者
一个占地数千英亩的大型房地产项目已在为近300万人提供饮用水的准保护区内获批。
《新华视点》记者近日跟踪中央第五生态环境保护督察组在四川省眉山市仁寿县发现，黑龙潭周边规划建设了占地约3222亩的房地产项目。水库这个集中式饮用水源地，破坏了水源地的生态环境，威胁着人民群众的饮水安全。
（左侧为2019年4月的卫星图，黑龙滩饮用水源准保护区内部分土地尚未开发，植被覆盖良好；右侧为2021年8月的卫星图。有该地区大量房地产项目的开发建设影响了生态系统的真实性和完整性。 中央第五次生态环境保护督察组供图）
大量建筑物临水而建，发达地区的节水功能已基本丧失。
走进黑龙滩水库区域，映入眼帘的是大量的高层建筑和平房，旁边还有一个用围栏围起来的项目工地。 无人机俯拍中，黑龙潭水库西北、北部地区的房地产建设已连成一片； 大量建筑物临水而建，最近的低层建筑距离水库岸线仅几百米。
记者上网搜索发现，不少商家打着“乌托邦湖景房”、“黑龙潭4A湖景房”的口号来吸引买家。 工作人员告诉记者，部分物业已经交接，业主大多选择入住度假。 某房产中介平台显示，黑龙潭水库附近一套低层二手房挂牌价高达330万元。
（黑龙潭饮用水水源准保护区临水部分正在修建一些低层建筑。中央第五生态环境保护督察组供图）
黑龙滩水库建于20世纪70年代，水域面积23.6平方公里，总库容3.6亿立方米。 它改变了仁寿县“十年九旱”的面貌，被当地群众视为“生命水源”。 现在更是眉山市、仁寿县、乐山市井研县近300万人的饮用水源。
根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018），准保护区是指饮用水水源地二级保护区之外。 用于节约水源，控制污染源对饮用水源水质的影响，保障饮用水源二级保护区。 一级保护区根据水质情况划定，要求进行水污染物总量控制和生态保护。 2017年12月四川省人大常委会批准的《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》明确规定，“禁止在准保护区内新建集中居住区”。
不过，2018年4月以来，黑龙潭饮用水源准保护区内已核准房地产项目20个，总用地面积约3222亩。 截至检查时，已建成低层建筑322栋，占地约546亩，尚有大型工程用地继续占用黑龙滩水库生态空间。
记者在现场看到，水库北部和西北部地区大量植被遭到破坏，原有的森林被高楼和平房群所取代。 另据了解，2018年以来，黑龙滩流域共发生毁林案件88起，涉及林地761.58亩，其中防护林56.80亩； 黑龙潭饮用水源准保护区内已占用林地342.56亩，其中防护林63.45亩。 亩。
记者问道：“距离水库这么近，又处于准保护区，如果大量居民入住，会不会造成生态环境危害？” 现场的仁寿县政府一名工作人员表示：“我们建了截污管，应该没问题吧。”
检查组调查显示开能环保，房地产开发区的水源涵养功能已基本丧失，影响了黑龙滩水库生态系统的真实性和完整性。
地方违法决策让位于房地产开发，生态环保建设被动缓慢
饮用水源准保护区虽然属于饮用水源保护区外围，但属于生态敏感区，具有水源涵养功能。 督察组调查显示，眉山市、仁寿县千方百计排除房地产项目落户�**允迪志梅⒄鼓勘辍�
一是强行作出违背立法初衷的解释。
检查组调查显示，眉山市人大常委会法工委分别于2018年3月、2020年4月向黑龙潭风景区管委会、仁寿县政府发出书面说明，无解释权。法律。 《禁止在准保护区内新建集中居住区》的规定被解读为：“本款立法原意是禁止在城镇规划区以外的农村地区新建集中居住区。准保护区。” 给该区房地产开发“开绿灯”，直接导致准保护区内20个房地产项目违规开工建设。
二是违规办理林地使用手续。
《四川省饮用水水源保护管理条例》规定，地表水饮用水源准保护区内禁止不更新、不抚育采伐和破坏饮用水源涵养林、岸防护林及其他植被。 。 但督察发现，2018年以来，四川省林业和草原局违规为相关房地产项目办理林地使用手续，造成准保护区林地破坏和侵占。
然而，在推动生态环境保护方面，当地政府却表现出消极态度。 根据四川省政府批复的《四川省黑龙滩生态环境保护试点总体实施方案》，眉山市到2017年底要完成生态环境保护项目53个。还有8个项目尚未完成甚至实施。 其中，应建的4000亩生态涵养林仅完成192亩，仅占4.8%。
不仅如此，记者还了解到，在检查组到达之前，虽然部分临水建筑已被拆除，但进度缓慢，在检查组即将到达时“突然加速”。
在违法拆迁现场，工作人员表示，低层建筑、低密度住宅、小高层多次被拆除：前年拆除2栋5单元，去年拆除10栋19单元年。 今年7月，督察团队入住前，又拆除了35栋建筑、92个单位。
记者走进拆迁区。 这里已经进行了重新绿化工程。 但由于时间短，加上雨水的侵蚀，小方草皮还没有完全长大，缝隙中还露出黄土和石头。 现场还残存两堵墙，不远处的草地上孤零零地躺着一块巨大的展板。 工作人员表示，不彻底拆除是为了防止水土流失。
（在拆迁区内，记者看到，虽然进行了复绿工程，但由于时间短，加上雨水冲刷，小广场草皮尚未完全长成。新华社记者康金干 摄）
违规开发屡犯错误 专家建议科学决策
检查组指出，地方性饮用水源保护规定和饮用水源保护区划定，本来是为了保护水源，但眉山市、仁寿县在实际操作中擅自改变，违反规定，发展之路。
当地一名干部告诉记者，近年来黑龙滩水库采取了很多保护措施。 例如，为了保护水质，当地政府在2018年发布了“史上最严禁渔令”。
“黑龙潭水库风景优美，环境这么好，我们希望打造优质的人居环境，吸引人才、招商引资，带动当地发展，我们的初衷也是为了周边人民。” 该干部也坦言，如此大的体量开发，势必会扩大水库附近的污水排放总量，增加生态危害。 下一步，要认真研究妥善处置方案和系统规划整改。
据了解，眉山市的这起案件并非孤例。 记者梳理发现，早在第一轮中央生态环保督察中，保护区或其他生态敏感区域的违法开发建设问题就屡次凸显，比如2017年安徽巢湖流域湖滨开发项目。 此次第四批检查中，类似典型案例再次出现。 面对环境危机，一些地区仍然存侥幸心理，触犯法律红线。
针对此类情况，专家建议，地方政府应明确规定哪些项目可以在准保护区内建设、哪些项目不能建设，避免实施出现偏差和争议。 同时编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用限额和生态环境准入清单“三线一清单”，保护周边生态系统安全。
（图为拆迁区留下的建筑围墙。新华社记者康金干摄）
据仁寿县负责人介绍，黑龙滩饮用水源准保护区内所有建设项目已暂停。 连日来，他们正抓住秋季植树好时节，组织大规模植树造林，加快生态涵养林恢复。 （记者康金干、尹恒、王岱、刘坤）