拜登政府或已制定新对华经贸政策，系统化钳制中国需警惕

据外媒报道，美国贸易代表凯瑟琳·泰在周三的国会听证会上表示，应采取新的方式遏制中国“损害”美国利益的经济行为，包括关税在内的传统贸易政策工具已不再足够，美国需要更新的工具来应对。分析人士认为，泰的言论意味着，一年来一直在评估对华经贸政策的拜登政府已逐渐形成了对华经贸政策的总体框架。

多位专家向《环球时报》表示，经过一年评估，拜登政府或将制定新的对华经贸政策，除了继续保留特朗普时代的关税措施，或将减少贸易战手段，但将以更系统的一整套制度性措施来遏制中国，这不能不引起人们的警惕。

据外媒报道，凯瑟琳·戴3月30日在美国国会作证时表示，美国在与中国进行贸易接触方面所做出的努力已经达到前所未有的程度，但仍然难以让中国做出真正的改变。

她以钢铁、铝和太阳能领域与中国的差异为例，称“现有机制太慢或不适合有效解决中国在这些行业的问题”，包括关税在内的传统贸易政策工具已不再足够。“我们不能只是等待中国改变，美国必须自己采取行动，比如推动制造业回归美国，重建我们的制造业基础。”她表示，国会应该通过两党创新法案立法，批准520亿美元用于半导体制造和研究，才能真正提高美国的竞争力。

戴秉国表示，中美进一步对话的大门仍然敞开，美国将继续对中国施压，但她没有提到针对中国的具体新举措。

戴安娜还表达了对全球化的失望，她表示，经过两年的新冠疫情和俄乌冲突，“现有的全球化增加了美国在供应链上的不安全感，美国所依赖的合作伙伴也不能让我们放心。”

《华尔街日报》在报道中解读称，戴维的讲话揭示了拜登政府首席贸易官员态度的重大转变。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云对《环球时报》表示，戴秉国一直在评估前美国贸易代表莱特希泽的对华贸易政策，“可能美国贸易代表办公室已经做出评估报告，甚至汇报给了拜登，并提出了几种方案，所以戴秉国此时在国会作证时才发表上述言论。”

高凌云认为美国贸易战，从戴琪的表态来看，现美国政府认为特朗普时期的对华关税政策“毫无用处”，给美国国内产业带来的负面影响也相当明显。

拜登上台后，一改特朗普时代处处寻战的策略，举起关税大斧，谋求“美国优先”措施，与欧盟、日本、英国达成关税和解，结束贸易战，并将焦点转向中国。

中国世贸组织研究会副会长霍建国在接受《环球时报》采访时表示，泰晤士报的讲话可以理解为特朗普时代以贸易战、关税战为主要特征的美国对外经贸战略逐渐被边缘化。

他认为，美国正在调整此前对华经贸战略。戴秉国的讲话发出了调整对华经贸关系的信号，在保留特朗普时期的限制措施的同时，将更加注重加强国内产业的竞争力。“美国或许无法迅速扭转局面，但至少已经意识到，单靠打压、封锁限制无法解决中美贸易平衡和竞争逐渐失衡的问题，美国必须提高竞争力。”

高凌云认为，泰晤士报讲话中最值得关注的，是美国应对中国竞争策略的调整，即发展国内产业，吸引制造业回流中国。“这是美国前总统奥巴马的政策，当时泰也在美国贸易代表办公室工作。”他表示，这意味着拜登政府未来的政策重点不再是加征关税，而是以增加国内GDP为目标，逼迫制造业离开中国。

他认为，综合上述信息，台当局所谓的新工具，应是一整套制度、投资、知识产权、环保政策等，而非简单的征收关税。

值得注意的是，戴秉国在演讲中还特别提到，美国贸易政策的另一个支柱是加强与盟友的合作，尝试有别于传统市场开放举措的新参与方式。

高凌云指出，这实际上可能形成对中国的遏制，中国必须高度重视这一点，如果拜登重回奥巴马路线，对中国的压力将比特朗普时代更大。

公开媒体报道显示，3月22日，美国与英国就钢铝关税达成和解，结束了双方长达4年的钢铝关税争端。2月8日，美国宣布将免除部分对日本钢铁的附加关税。此前，2021年10月底，美国与欧盟也经过多轮谈判达成类似协议，双方长达3年的钢铝关税战尘埃落定。每当与盟友达成协议时，美国往往抛出将重点对付中国的言论。

霍建国称，拜登政府不认同特朗普时代与盟友打贸易战的做法，因此逐渐与欧洲、英国、日本等国达成和解，强化拉拢盟友的策略，进一步打压中国。霍建国称，“美国很难用单打独斗的方式针对中国，如果纠集盟友一起对付中国，我们的压力会更大。”

中国社科院美国研究所研究员陆翔对《环球时报》表示，征收高额关税已经是比较强硬的经贸限制手段，而台当局所谓的“新手段”究竟有何新意，能起到什么实际效果，实在难以想象。

吕翔猜测，美国的“新工具”很可能在某些高科技领域形成闭环，进一步与中国脱钩，比如吸引日韩在半导体领域结盟；另一个思路是吸引高端制造业对美投资，比如吸引富士康、台积电来美投资。“这样的产业政策并不新鲜，美国一直在做。拜登政府执政一年多，在这方面没有明显进展，很难想象未来两年能取得多大效果。”他还称，美国希望把世界分成自己能控制的小圈子，这与经济全球化的趋势背道而驰，做到这一点并不容易。

他说：“对中国来说，仍然需要发挥制度优势、产业优势和人才优势，集中力量攻克高端技术领域的关键问题，才能最大程度地摆脱美国的封锁。”

中国商务部发言人舒觉亭3月31日就美方言论作出回应称，美方作为世贸组织成员，应使其贸易政策和做法符合世贸组织规则，而不是我行我素，借新贸易政策和做法之名搞单边主义和保护主义。中美两国有着巨大的共同利益，合作是唯一正确选择。