拜登援乌援以法案引争议，授权扣押俄资产或危及华尔街？

美国总统拜登本周签署的对乌克兰和以色列的一揽子援助法案中，有一项备受争议的措施：授权美国政府使用扣押和冻结的俄罗斯资产支持乌克兰。

尽管美国政府打算如何使用这一授权的细节尚不清楚，但种种迹象表明，这一政策的后果很可能像回旋镖一样袭击华尔街。

摩根大通资产被扣押

就在拜登周三签署法案的同一天，圣彼得堡仲裁法庭公布了扣押摩根大通资产的命令。由于摩根大通在美国银行账户中的4.395亿美元因美国制裁而被扣押，俄罗斯外贸银行（VTB）正在俄罗斯起诉摩根大通，要求法庭冻结摩根大通在俄罗斯的等值资产。

俄罗斯外贸银行还警告称，摩根大通正试图离开俄罗斯，并可能拒绝支付任何赔偿。根据法院命令，扣押对象包括摩根大通在俄罗斯的资产及其俄罗斯子公司的股份。

继上周俄罗斯外贸银行在俄罗斯提起诉讼后，摩根大通也向美国法院提起诉讼，以阻止其资产被扣押。这家华尔街最大的银行直言高盛宣布将退出俄罗斯市场，该公司无法收回俄罗斯银行在美国被困的资产，因此“仅仅遵守美国的制裁就意味着面临数亿美元的确定且不可逆转的损失。”

2022年俄乌冲突爆发后，以美国为首的西方国家迅速对俄罗斯金融机构实施制裁，包括冻结这些银行在西方国家的资产。随后，俄罗斯颁布法令，要求外国机构撤出在俄业务和转移资产必须获得批准，同时禁止美国等“不友好国家”的股东提取股息。

这也有先例。

摩根大通案其实早有先例，去年俄罗斯一家国有银行起诉高盛，要求归还在美国被冻结的3600万美元资产，并冻结高盛等值资产，这一请求随后得到了俄罗斯法院的支持。

高盛和摩根大通均宣布打算关闭在俄罗斯的业务，目前仍在等待批准。

此类案件也有一些已经解决的案例。去年，德国大众汽车集团因前合作伙伴 Gaz 集团提起诉讼，被俄罗斯法院扣押了 2.04 亿美元资产。后来，随着大众汽车集团获准将其俄罗斯业务出售给当地一家大型汽车经销商，这些资产也被解封。

从更高层面看，当前俄美“互相扣押”的局面对国际资本市场的影响仍然比较有限——由于长期紧张的关系，两国在对方的金融体系中并没有太多的资金。

据财联社此前报道，俄罗斯国家杜马主席沃洛金称，俄罗斯被冻结的2800亿美元海外资产中，只有50-60亿美元在美国，其余大多在欧盟国家。沃洛金还称，随着美国通过转移俄罗斯资产的法案，俄罗斯现在完全有理由采取对等措施。