可再生能源：中国经济社会可持续发展的必然选择
wujiai
|长期以来，这种以煤炭为主的能源结构和单一的能源消费模式带来了严重的环境污染。随着经济的快速发展和能源需求的不断增长，化石燃料燃烧产生的温室气体排放给环境带来了越来越大的压力。面对当前化石能源消费带来的严重环境危机，调整能源结构刻不容缓。可再生能源是可以可持续利用的能源，如水电（小水电）、风电、太阳能、生物质能和海洋能等，不存在资源枯竭的问题。目前，世界各国都在大力推广可再生能源，我国应把握发展可再生能源的时代潮流，力争在可再生能源的开发利用上走在世界的前列，缓解日益加剧的能源危机和环境压力。2.1我国具有良好的可再生能源资源基础。全国可开发的亿千瓦水电资源有1.2亿千瓦，但目前仅开发了不到四分之一。 全国陆地每年接收的太阳辐射能量相当于2.4万亿吨标准煤，若按陆地面积1%、平均转换效率20%计算，一年可提供48亿吨标准煤的能源，是2019年全国一次能源消费量（24.6亿吨标准煤）的两倍。我国10m层风能总储量32亿千瓦，其中实际可开发量2.53亿千瓦，加上海上（1-15米水深）风能资源，装机容量可达10亿千瓦。生物质能资源也十分丰富，秸秆等农业废弃物每年产生约3亿吨标准煤，薪柴资源1.3亿吨标准煤，加上城镇有机废弃物，资源总量近7亿吨标准煤。
通过品种改良、扩大种植，生物能源资源量可在此水平上成倍增加。此外还有地热能、海洋能等中国能源危机，可长期大规模开发利用。总之，我国可再生能源资源丰富，具备大规模资源开发的条件和技术潜力，可为未来社会经济发展提供充足的能源，可再生能源开发利用潜力巨大。2.2我国可再生能源具有良好的市场基础我国可再生能源具有巨大的潜在市场。随着我国经济的进一步发展和全面建设小康社会的推进，对能源供应将提出新的要求。同时，我国是一个农业大国，61%的人口居住在农村，农村能源利用率处于较低水平，每年消耗6亿多标准煤能源，其中一半是通过农作物秸秆和砍伐树木获得的，破坏了生态环境，加剧了沙漠化。 可再生能源的利用作为农村能源供应的重要补充，在为偏远地区农民提供燃气燃料、生活热水、解决无电问题等方面发挥着重要作用，直接改善了农民的生活质量，改善了农村环境质量。可再生能源的利用是农村能源与环境协调发展的重要途径，因此，迫切的需求客观上为可再生能源提供了巨大的市场。3.1我国可再生能源产业初具规模。20世纪90年代以来，我国可再生能源开发利用取得了显著进展，2019年我国可再生能源利用总量位居世界第一，2019年我国小水电利用总量占世界的一半，水电勘测设计、施工安装和设备制造达到国际水平，已形成完整的产业体系。2019年，我国光伏电池产量达到100万千瓦，超过日本，位居世界第一。 太阳能热水器使用面积为5200万平方米，约占全球使用面积的40%。
经测算，使用1平方米的太阳能热水器每年可节约120克标准煤。太阳能利用发展迅速，占能源供给的10.32%，居第二位；目前，全国已建成并网风电发电装机容量57万千瓦，2019年容量达到590万千瓦，比2019年增加330万千瓦。2019年，我国可再生能源年开发利用总量相当于2.2亿吨标准煤，占一次性能源消费总量的8.5%。我国是农业大国，生物质能材料来源广泛，生物质发电装机容量已达到相当规模，农村沼气年产量102亿立方米，折合煤炭1600万吨；沼气项目实现了标准化生产，沼气技术服务体系比较完备； 此外，我们在可再生能源利用技术上也取得了很大突破，相当一部分技术发展到了商业化的初级阶段。 3.2 中国可再生能源发展面临的挑战 3.2.1 政策�**� 国家和政府的法律和政策导向对可再生能源发展起着至关重要的作用，但我国可再生能源政策体系尚不完善，经济激励薄弱，政策稳定性和协调性较差，尚未形成支持可再生能源可持续发展的长效机制。我国可再生能源立法较晚，法律体系不健全，仅有一部《中华人民共和国可再生能源法》。加之地方缺乏相应的法律政策，不能很好地贯彻落实中央的政策，形成促进可再生能源产业发展的良好政策环境。 3.2.2 资金�**� 2019年我国可再生能源投资达到12亿美元，仅次于德国，位居世界第二。
但我国新能源发展尚未纳入各级政府财政拨款渠道，与金融机构及发展中国家政府金融政策法规对接不到位，使原本十分值得信赖的项目和商业应用缺乏信用和风险投资。 3.2.3技术壁垒 技术开发能力和产业体系薄弱，关键技术掌握较少。除水电、太阳能热利用、沼气外，其他可再生能源技术水平较低，缺乏自主技术研发能力，装备制造能力弱，技术和装备生产主要依赖进口，技术水平和生产能力远远落后于国外先进水平。同时，可再生能源资源评估、技术标准、产品检测认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的需求，支撑可再生能源产业发展的技术服务体系尚未形成。 3.2.4市场壁垒 由于可再生能源开发难度大，市场培育起步晚，导致商业化程度低，产业化薄弱。 市场经验不足阻碍可再生能源行业有效提供产品和服务，存在普遍的产品质量和服务问题。市场监管不力、行业标准缺失风险抑制需求增长。长期以来，我国可再生能源发展缺乏明确的发展目标和持续稳定的市场需求。尽管国家逐步加大对可再生能源发展的支持力度，但由于缺乏强制性的可再生能源市场保障政策，没有稳定的市场需求，可再生能源发展缺乏持续的市场拉动。市场壁垒阻碍了可再生能源产业链的形成和发展。4.1将可再生能源战略纳入国家能源战略《议定书》到期后，新的温室气体减排机制将进一步促进绿色经济全面发展。
如何面对“后京都议定书时代”，可再生能源成为我们必然的发展道路。可再生能源是我国能源发展的优先领域，开发利用可再生能源对增加能源供应、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾、实现可持续发展的战略选择。《可再生能源中长期发展规划》提出，到2019年使可再生能源消费占能源消费总量的比重达到10%，到2020年达到15%。科技部主持的《中国后续能源发展战略研究》对本世纪中叶我国的能源需求进行了预测。根据预测结果，如果采取生态驱动计划，到2050年可再生能源将成为能源结构的主角之一，达到30%以上。 因此，我国发展可再生能源的战略目标将是最大限度地提高能源供给能力，满足全面建设小康社会的要求，改善能源结构，实现能源多元化，建立可持续安全的能源供应体系。4.2切实加强法制保障各级政府要切实加强政策支持，尽快建立规范的保障体系，落实政府责任。完善可再生能源法律体系，尽快建立可再生能源相关法律体系，加快出台《可再生能源促进法》、《循环经济法》等促进可再生能源发展的法律法规。为增加可再生能源供给、规范可再生能源市场、优化能源结构、保持可再生能源发展提供法制保障，这也是我国能源发展的必然要求。
4.3建立多渠道发展机制。新能源和可再生能源的开发利用是当今国际上的一大热点，要抓住当前良好机遇，引进自主创新技术，建立和形成立足国内制造的装备能力。一是各级政府要从资金角度支持新能源发展，积极吸引和引导社会、企业、个人对可再生能源的投资，促进可再生能源的开发利用。二是要进一步拓宽合作领域，加强与国际组织和机构的联系与合作，提倡双边、多边的合作研究、合作生产。加强民间和技术的信息交流。采取切实措施，创造条件吸引国际机构和社会团体、企业家、个人来华投资，以独资或合资的方式建立各类新能源和可再生能源实体。4.4培育可再生能源市场。一是在中央和地方政府给予政策支持的基础上，鼓励企业打破限制，实行横向联合，积极引进新工艺、新技术，不断提高产品质量，降低成本，扩大销售。 二是鼓励有条件的企业和个人兴办新能源技术服务公司，为消费者提供新能源技术产品的安装、调试、维护保障服务。同时，政府要对这些公司的技术人员进行技术培训，提高其技术业务水平，逐步培育可持续稳定的可再生能源市场。三是加强可再生能源技术产品评价指标体系、产品检测与质量认证体系、国家质量监测体系和完善的市场保障机制的建立，形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系。鼓励新能源消费，改善促进可再生能源开发利用的市场环境，逐步培育可持续稳定的可再生能源市场。