世纪之交党中央实施西部大开发战略，水资源合理开发利用成关键

摘要：我国西南地区水资源极其丰富，但开发利用难度大，西北地区是世界上干旱最严重的地区之一。解决西部水资源开发问题，应以节水和生态环境建设为重点，合理开发和保护水资源，制定优惠政策，大力开发西部水电资源。针对西部水资源分布特点、开发利用情况及存在的问题，建议在西部大开发中，认真做好西部水资源总体规划，加强政策法规建设和管理，按照节水型经济社会的要求，实现西部水资源开发的可持续发展。关键词：水资源、水电开发、西部生态环境建设

在世纪之交的关键时刻，党中央及时作出实施西部大开发的战略决策。西部水资源在整个西部经济中占有重要比重，如何合理开发利用西部水资源对西部经济乃至全国都有着深远的影响。西部大开发的实施，为西部水资源开发带来了良好的机遇，但也给西部水资源开发带来了挑战，西部水资源能否顺利开发也将对西部大开发能否顺利实现具有重要的意义。

一、西部大开发给水利带来新的发展机遇

中国西部十二省、自治区、直辖市水资源和水能资源十分丰富。水资源总量为1.5万亿立方米以上，占全国的55.65%，可开发水能资源装机容量3.4亿千瓦，占全国的90%。但时空分布极不平衡，南多北少，西北与西南差异明显。西北地区气候干燥多雨，蒸发量是降水量的4至11倍。占西部总面积57%的西北地区，水资源总量为2254亿立方米，其中水资源仅占18%，水能资源仅占24.4%，是世界上干旱缺水最严重的地区之一； 西南地区气候湿润，雨量充沛，水力、水能资源丰富，但开发难度很大。西部地区是我国大江大河的源头，西部水土流失、沙漠化、生态环境、河流水质、水资源、水能资源的合理开发利用，不仅关系到西部，而且直接影响到东部、中部乃至全国经济社会的可持续发展。解决好西部水资源问题，关系到西部大开发的进程。另外，水利基础设施薄弱也是制约西部地区发展的一大因素。加快西部大开发，必须加快水利等基础设施建设，把水资源的合理开发和有效利用摆在突出位置。党中央实施西部大开发战略，给西部水利发展带来了新的机遇，也带来了挑战。 搞好西部水资源开发利用，必须找准定位，抓住机遇，抓住机遇，加快西部水利开发步伐。

2.西部水利开发需要创新思路

西部大开发要把建设节水型经济、节水型社会、节水型生态环境作为重要目标。西部地区是我国大江大河的上游，是生态环境的屏障，我国大江大河的水资源、泥沙、风沙和未来的水能主要来自于西部地区。解决西部地区的水问题，不仅关系到西部地区，而且关系到大江大河综合治理、全国生态大气环境改善和“西电东送”的实施，因此，要把西部地区的水问题放在发展的突出位置。我国西部地区特别是西北地区，有着特殊的自然条件和社会发展条件，水资源十分匮乏，生态环境极其脆弱；而西南地区水资源十分丰富，但许多河流流域地处高山峡谷，不易开发，至今开发利用率还很低。 由于西南地区耕地少，解放以来许多山林被毁、开垦成山，破坏了植被，造成了严重的水土保持问题。因此，西部水资源开发问题十分复杂。这就决定了西部水利开发不是一件简单的事情，必须慎重对待，而不能盲目。必须认真总结西部水利建设的历史经验教训，认识和把握人口、资源、环境与经济发展的辩证关系，用正确的指导思想指导西部水利开发实践。

1、要有全局观。研究西部水问题，要立足西部，但不能只局限于西部。无论是资源问题还是市场问题，无论是经济问题还是生态问题，都要有更宏观、更全面的视角。

2、要有系统观。西部大开发是一个复杂的系统工程，水利建设涉及方方面面，要综合考虑各种因素，不能只顾及其中任何一个方面。20世纪70年代以来，西北地区生态环境演变呈现“三增加、两减少”的基本趋势。近20年来，人工绿洲面积增加8315平方公里，天然林、草原面积减少38万平方公里；人工水库、水塘面积增加723平方公里，天然湖泊面积减少960平方公里；沙化土地面积增加37万平方公里。由此可见，西北地区的水问题事关重大。 面对如此复杂的形势，我们一方面要高瞻远瞩、全面系统地考虑问题，另一方面也不能无所作为、退缩不前，必须立足发展，着力提高水利用效率，实现人与自然新的和谐与平衡。西南地区水资源极其丰富，但开发率不足6%，虽然修建了许多水电和农田灌溉系统，但一些地方农民仍然依赖天气，灌溉利用率不高，有的地方水电相对过剩。这说明西南地区还没有形成完整、高效的水利灌溉体系，水电资源开发缺乏规划，显得有些盲目、盲目。这些不仅造成资源浪费，而且制约了当地经济的发展。 在西南，要从科学规划的角度出发，有计划、有目的、有计划地开发水能资源，抓住“西电东送”良好机遇，使水能资源得到充分开发利用，促进西南经济的发展。

3、要有可持续发展的视野。可持续发展是我国现代化建设的内在要求，也是西部大开发必须贯彻的重要原则。水资源虽然是可再生资源西部资源，但也是有限的，不是无限的，要限制粗放利用，转变经济增长模式。目前，西部省区一些地方水资源开发利用已经超出了当地水资源的承载能力。如新疆天山北坡中段及新疆东部地区，

在甘肃省河西走廊的石羊河、黑河流域，这些地方的地表水和地下水大部分经过了三次改造利用，下游水质严重恶化，生态环境恶化。同时，水土流失、水污染问题也日益严重。在西南水利水电开发中，也存在着严重的水资源浪费现象。虽然西南地区的水资源相当丰富，但在经济快速发展的今天，水也成为阻碍经济发展的重要因素。现在像成都这样的地方，也出现了缺水的情况。因此，在提高水资源开发利用率的同时，更要注重开发的效率。在西部大开发中，要牢固树立可持续发展的思想，合理开发利用水资源，通过水资源的可持续利用，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展。

4、要有资源型水利观。由工程型水利向资源型水利转变，是治水经验的科学总结，是生产力发展到一定阶段的必然要求。新中国成立以来，西部地区水利建设取得了巨大成就，兴建了一大批水利水电工程，有力地促进了农业生产和区域经济发展。但从总体上看，水问题还没有得到根本解决，洪涝、干旱、缺水、水环境恶化三大问题还十分突出，成为制约我国西部发展的重要因素。这些问题单靠工程措施是无法解决的。必须转变治水思维，把水资源与国民经济和社会发展更加紧密地结合起来，实行综合开发、科学管理，统筹考虑水资源的开发、利用、管理、配置、节约和保护，把西部水资源的开发利用提高到一个新的水平。

三、突出重点，稳步推进西部水利水电开发

西部水利发展还有很多工作要做，要统筹规划，有步骤、有重点地推进，根据西部水利实际，有针对性地提出发展战略，实现发展与环境的和谐统一。

1. 优化配置水资源

优化水资源配置，使有限的水资源统筹发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益。一方面，在水资源开发中，要统筹兼顾天水、地表水、地下水、主水、客水和跨流域调水。西部地区重要的国际河流众多，是区域水资源的重要组成部分，也是区域经济结构的重要组成部分，要更加重视和搞好国际河流水资源的开发利用。另一方面，在水资源利用中，要对发电、工业、农业、人民生活、环境、生态等不同用水需求区别对待，确保重点、用好水。要在保护生态的前提下搞发展，根据水资源条件确定重点开发区域和发展重点，通过提高用水效率来保证发展目标的实现。 要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，合理配置水资源，显著提高区域资源环境承载能力。以水确定发展格局和灌溉区域，不仅从生产力布局和发展模式层面为水资源合理配置奠定基础，而且从水资源和生态条件角度促进产业结构转型。

2、大力开发西部水电。我国西部是世界上水资源最丰富的地方，但目前仅开发了6%左右。水电是清洁廉价的可再生能源，世界各国都将其列为优先发展对象。目前，煤电占我国电力的80%，而世界平均水平仅为27%。开发西部水电，实施西电东送，可以改善全国大气环境，减轻全国铁路运输压力，促进大江大河综合治理。开发西部水电，可以把西部最大的资源优势转化为经济优势，增加当地的就业机会和财政收入，以电代柴，有利于封山育林。 国家电力建设采取优先发展水电的方针，制定优惠政策，采取大中小项目相结合的方式，调动了电力、水利等部门和企业的积极性，为大力开发西部水电带来了良好的历史机遇。同时，西部水利水电开发要以水利为重点，组织多部门、多专业的综合调查评价，进行科学的选择比较，统一意见，加快步伐，进行水利水电综合开发。

3. 节约用水

西北地区一方面水资源十分匮乏，另一方面水资源浪费十分严重。新疆总用水量为460亿立方米，其中94%用于农业灌溉，每亩总灌溉定额为735立方米，渠水利用率仅为0.46。解决西部水资源问题，必须坚持中央提出的开源节流、保护资源的方针，以节约为基础。对现有水利工程进行节水改造，具有投资少、见效快、不泛滥、不移民，还可以避免用水过多造成的土地盐碱化等优点。另外，适合开发的水资源并不多，因此，把节约用水作为解决西北地区水资源短缺的根本措施，十分必要。 据规划论证，内蒙古河套灌区、宁夏青铜峡灌区节水改造后，每年可节水22亿m3，相当于修建10座以上大型水库，节水潜力很大。因此，继续以节水高效为重点，配套建设西北大中型灌区、水库除险加固改造；加强现有产业节水治污改造，提高水的重复利用率，严格控制高耗水高污染工业项目建设，大力发展中小城镇和农村集中居住区，节约用水，保护生态环境，是可行的解决方案。同时，要大力发展节水农业，开展节水灌溉工作。建设农田灌溉系统要注意三个原则：一是统一规划，分步实施；二是因地制宜，土法与外法相结合； 三是讲求实效，深受农民欢迎。

4.生态建设

近50年来，西北地区人与自然争水现象严重，社会用水总量增长4倍多，挤占了生态环境所需的大量水资源。加之无序开发和气候变化，造成河流湖泊干涸萎缩，地下水位下降，大面积森林草地枯死。全区土地沙化、水土流失面积已达448万km2，占总面积的65%。西南地区人与自然争地现象严重，毁林开荒，陡坡地开垦，现有耕地中，大于25°的坡地已达267万hm2，约占总耕地面积的20%，水土流失严重。因此，西部地区生态环境建设是一项重要任务。 切实加强生态环境保护和建设是西部大开发的根本。加快实施西部地区恢复林草植被、治理水土流失，不仅对西部大开发至关重要，而且对长江、黄河等主要河流下游地区防洪安全，乃至全国生态环境建设都具有重要意义。

合理开发利用水资源，保护和改善生态环境。在荒漠化严重、可以采取水利措施的地方，十分有必要及时修建水利工程，如甘肃的音大吉黑工程、新疆塔里木河下游应急工程、音额吉乌工程、音依加艾（艾比湖）工程、音依吉塔工程等。

西南地区水土保持除退耕还林、封山造林外，应重点实施坡改梯，在雅砻江、金沙江、乌江等长江支流上建设大型水电站，使西南成为电力输送的枢纽，同时集防洪、灌溉、旅游、养殖于一体，成为该地区新的经济增长点，对解决长江中下游洪涝灾害也发挥有益有效的作用。

5.水资源统一管理

水资源作为一种稀缺资源，其有效管理至关重要。长期以来，我国水资源管理滞后，西部地区也不例外。过去一些盲目的水资源开发行为给我们留下了深刻的教训。新疆塔里木河是我国最大的内陆河，新疆6万平方公里的绿洲中约有一半在塔里木河流域。其下游深入塔克拉玛干沙漠，其宝贵的水源维系着胡杨林的生存，决定着沙漠的进退和绿洲的生死。但由于上游对水资源的大规模开发利用，特别是在沙洲上肆意挖水，干流40亿立方米的水被浪费，造成下游水源枯竭，两岸生态恶化，大量胡杨林死亡。 20世纪50年代，新疆有面积在5万平方公??里以上的湖泊52个，总面积为9700平方公里，如今已缩减到不到原来的一半，玛纳斯湖、乌伦古湖、博斯腾湖、艾比湖、罗布泊等湖泊要么大大萎缩，要么干脆消失。事实表明，盲目无序地开发水资源，可能引发不可逆转的生态灾难，必须加强水资源的科学统一管理。在西南地区，由于水电开发无序、缺乏规划，许多已建的水电站处于停工状态，不仅浪费投资，也浪费水资源，如二滩水电站的情况。对于一些管理问题严重的西部内陆河流，如塔里木河，应进一步研究加强管理的措施。 要加大规划管理力度，控制水资源开发利用总量，提出并实施切实可行的流域引水、发电规划。结合西部地区实际情况，研究开展水资源管理改革，制定水资源开发利用详细规划，做到一个开发一个有效利用，对促进水资源合理配置、合理开发利用将起到重要作用。西部大开发是一项伟大而艰巨的任务，需要经过长期艰苦努力才能完成。西部水利水电开发不仅现在而且将来都有很大潜力。要从整体、系统、可持续发展的高度认真研究西部大开发中的水利问题，正确处理各种关系，确保水利服务于西部大开发大局和国民经济社会发展大局，协调发展。

6、处理好当前和长远的关系。面对西部大开发的新要求，西部水利水电建设任务十分艰巨，必须着眼长远，统筹规划，突出重点，分阶段实施。当前要着力缓解水资源短缺矛盾，保护和改善生态环境，适当提高重要城市和重要基础设施防洪抗灾能力，建设大型水电工程，顺利实施“西电东送”。长远看，水利建设要着力实现小城镇战略、工业和农业现代化、大幅度提高人民生活质量、改善我国电网结构等。

水利建设新目标。实施西电东送、南水北调、区域调水工程，实施灌区配套和节水改造，实施工业废水回收利用和综合治理工程，实施高标准防洪工程，建设水利工程，满足水电需求，提供保障。

7.处理好经济效益和社会效益的关系。水利水电工程是社会公益性强、经济效益大的基础设施。水利在服务西部大开发中要凸显政治意义和社会意义。水电开发、调水供水工程要遵循价值规律和市场经济规律，运用法律、行政、经济等手段，大力促进节水和水资源可持续利用。

8、加大水利开发力度：由于投入不足，西部地区水利基础设施薄弱。大江大河的洪涝灾害是中华民族的一大心病。近50年来，全国水利建设的重点一直放在大江大河的中下游地区，中央对西部水利的投资只占中央水利总投资的15%左右。加之西部地方财力薄弱，水利建设历史欠账较多。西部地区的水库大多建于上世纪五六十年代，经过多年运行，这些水库严重老化、年久失修，还存在防洪标准低、坝体单薄、坝体渗漏严重、泄洪设施损坏严重、管理设施陈旧、调度手段落后、管理人员素质不高等问题。同时，水资源开发利用程度极不平衡。 西部地区长江、西南水系水资源开发利用率仅为6%，而西北内陆河流、黄河水资源开发利用率却高达63.7%。目前西部（特别是西南地区）一些河流、地下水资源仍有较大的开发潜力，应积极合理开发。水资源开发不仅要考虑发电和防洪排涝，还要考虑用水和对生态环境的影响，改变过去只考虑发电量、工农业和城乡用水量，而不考虑生态环境用水的做法。水资源开发要统筹考虑地表水、地下水、雨水，大中小微相结合，蓄水、引水、提水、工程水库、“绿”水库、“土”水库、发电水库、流域水库等多种利用方式，因地制宜，注重效益。 保护水资源，要把污水、苦咸水作为水资源进行开发利用；要注重治理和管理相结合，构建生态系统保护体系。

水利工程建设总体投资大，前期投入大，综合效益大，对自然和社会环境改变大，因此，水利资源开发要符合市场的需求，统筹兼顾，开发与生态保护和建设相结合，综合防洪、航运、发电、灌溉、供水等效益，实行水利综合开发，给西部经济带来新的增长点。当然，如何协调西部水利开发，调整西部水利结构，都是需要长期研究的课题。

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