五七工与家属工：计划经济时期的特殊用工现象解析

这57名工人及家属工既不是临时工，也不是正式职工，更不是集体企业职工五七工养老保险，是特殊时期存在的特殊现象。这种特殊现象主要有以下几个表现，第一，是计划经济时期企业缺员时的一种特殊用工形式；第二，这种用工形式带有浓厚的政治色彩，后期一些行业或部门出于政治需要，有意识地创造或保留了这一群体；第三，他们普遍是在1980年以前参加工作的。

这57名工人及其家属是计划经济时期我国的一个特殊群体，以今天的标准来看，他们有几个显著的特点。第一，这57名工人没有劳动部门下达的招工名额，既不是国有企业正式职工，也不是临时工。第二，这57名工人的工龄不是国家认定的连续工龄或工作年限，不能等同于缴费年限计算。第三，他们没有缴纳企业职工基本养老保险，不能正常享受基本养老金待遇。

我国企业职工基本养老保险制度是在国发（1991）33号文件即《国务院关于改革企业职工基本养老保险制度的决定》发布后实行的。随后，国发（1995）6号文件和国发（1997）26号文件相继出台。根据这些文件的规定，我国养老保险制度从国有企业职工扩大到城镇企业全体职工、个体工商户和灵活就业人员。“57”职工是一个应该参保却没有参保的群体，但由于历史原因，这一群体的养老保障问题成了一片空白。

从2009年前后开始，各地开始陆续解决57名职工及其家属的养老保险问题，将其纳入基本养老保险范围，这为57名职工及其家属的养老保障开辟了新的渠道，也算是对他们为社会做出贡献的肯定。

例如，黑龙江省关于将57名职工及家属纳入基本养老保险参加范围的规定，规定其必须具有黑龙江省城镇户籍、未参加基本养老保险、统一账户制实行前在黑龙江省城镇用人单位工作3年以上、2009年7月1日前年满60周岁。

考虑到这些老人的身份和年龄，养老保险费20%由政府承担，80%由个人承担，与灵活就业人员缴纳的养老保险差不多，但这是一次性补缴，不是每年缴纳。按照黑龙江省的规定，2009年7月1日前年满75周岁及以上的，缴纳1万元；75岁以下的，缴纳1万元，以后每增加一岁，缴纳1500元。比如74岁要缴纳1.15万元，73岁要缴纳1.3万元。

补充缴纳养老保险费后，自补充缴纳完毕后第二个月起领取基础养老金，每月基础养老金413元，含取暖补贴45元。自领取基础养老金第二年起参加城镇职工基本养老保险调整。57名职工参加年度养老金调整时，定额调整部分与其他退休人员相同，与缴费年限挂钩部分按15年计算。

按照河北省规定，补缴范围与黑龙江省差不多，补缴标准也是政府补贴20%，个人承担80%。2009年12月31日前年满55周岁及以上的女性、年满60周岁的男性均可补缴。补缴100%的养老金月薪为485元，补缴60%的养老金月薪为355元。补缴完毕后第二个月起即可领取养老金，此后参加城镇职工养老金年度调整。

综上所述，五七工及家属工是我国特殊历史时期的一种特殊就业形式。解决五七工及家属工的养老金待遇，是对该群体贡献的肯定，也是我国养老保险制度广覆盖、保基本政策得以实现的体现。虽然2009年、2010年初五七工及家属工领取的养老金比较低，但经过多年的调整，现在很多人的养老金已经接近1000元。