邯郸钢铁去产能工作不力，违规建设乱象丛生，监管形同虚设

采用高大封闭式建设，未取得相关审批手续就兴建新高炉。

3月31日，记者跟随督查组来到河北新金钢铁有限公司（以下简称“新金钢铁”）厂区东区。穿过高耸的精炼塔和堆放的管道，原2号高炉南侧空地处处披着绿纱。督查人员介绍，今年2月秘密勘察发现，该区域已新建一座高炉，主体厂房已完工，其他附属设施正在建设中。深入调查后发现，新金钢铁2021年拆除原2号高炉后，在未取得能评、环评等相关审批手续的情况下，采用高层封闭围护建设，在高炉南侧空地上违法开工建设一座1260立方米新高炉，涉及产能116万吨。

类似情况还发生在河北新武安钢铁集团宏荣钢铁有限公司（下称“宏荣钢铁”），该公司在未取得相关审批手续的情况下，于2021年底违规开工建设一座1580立方米高炉，涉及产能137万吨。截至今年2月提前卧底检查时，高炉基地已基本完工，热风炉初具规模，计划于2022年6月建成投产。

国家相关文件明确要求，钢铁等行业严禁新增产能，确需新增产能的河北邯郸钢铁，必须进行等量或减量置换。在国家严控“两高”（高耗能、高排放）项目盲目发展、推进钢铁行业去产能的大背景下，邯郸市部分钢铁企业仍在明目张胆地违规上马钢铁项目。

记者从督察人员提供的无人机暗查画面中看到，新金钢铁新建高炉主体部分高度远高于周边厂房，几乎与厂区烟囱齐高，一眼望去颇为显眼。在鸿荣钢铁新建高炉施工现场，大量用蓝色帷幕包裹的圆柱形建材堆放在地上，高炉基础所需的底座、立柱清晰可见。在与督察人员交谈时，该公司相关负责人对“边办手续边建项目”、“以为不批就建没大问题”等错误认识和侥幸心理仍有所顾忌。

置换未完工项目或应关停项目，产能解析置换有技巧

记者了解到，为促进产业结构加快调整，鼓励钢铁企业自愿退出过剩产能，国家专门制定了相关要求，并设立了工业企业结构调整专项奖补资金。

2016年3月，按照河北省、邯郸市化解钢铁过剩产能总体安排，新金钢铁承担了当年化解钢铁过剩产能任务。公司一座450立方米高炉被列入相关工作计划，要拆除退出。后公司在厂区东区更换为一座600立方米高炉，落实化解钢铁过剩产能任务，450立方米高炉产能保留。

诡异的是，新金钢铁600立方米高炉不见了踪影，督察人员查看了2016年该厂区卫星图像，并没有发现600立方米高炉的踪影。

检查组经过取证、现场检查、走访等工作发现，新金钢铁2014年在厂区东区违规开工建设一座600立方米高炉，但实际并未建成投产，无法用于压减钢铁产能。为保住450立方米高炉产能生产，新金钢铁将违规开工、尚未建成投产的600立方米高炉用于顶替压减产能任务，并共计领取国家和省级相关奖励、补助资金6383万元。

邯钢原有1000立方米高炉早在2011年就应当关闭，但一直违规运行，直至2016年第一轮中央生态环境保护督察指出相关问题，邯钢才将其关闭但不拆除，河北省、邯郸市将其列入2018年钢铁行业去产能任务。检查发现，2019年，邯钢违规将1000立方米高炉作为旧厂搬迁产能置换，作为在建新厂产能置换指标来源之一。

“这其实就相当于先增重后减重，先涨价后打折。”督察人员给记者算了一笔账，把那些实际上尚未完工或早就应该关停的项目，作为产能化解置换的对象，通过砍掉虚增产能，保住存量产能。这样的置换，去产能效果并不明显。

去产能工作不力，产能置换审核不严格，相关部门缺乏监管责任

检查组认为，邯郸市推进钢铁行业去产能工作力度不够，相关部门对钢铁行业产能置换审核不严格，对企业违法违规建设监管不到位。

比如关于新金钢铁、鸿荣钢铁违法建设高炉一事，两个违法建设的钢铁项目几乎同时开工，虽然目前均已被拆除，但当地相关部门称对违法行为并不知情，暴露出监管不力的问题。

对于以违法、未完工项目置换钢铁产能问题，记者从督查组提供的相关资料中看到，新金钢铁在未办理任何审批手续的情况下，于2014年底违法开工建设一座600立方米高炉，该项目时断时续，直至2016年3月底仍未完工。到了去产能验收阶段，这座违法、未完工的高炉被一步步作为置换项目上报，直至通过验收。虽然市县政府及相关部门多次现场检查，但对该公司为完成化解过剩产能任务、获取国家奖励补贴资金而“偷梁换柱”的行为视而不见，认定其完成了钢铁行业去化过剩产能任务。

同样，邯钢违规用于产能置换的原1000立方米高炉，也是该公司实施技术改造后，早就应该淘汰的原有产能。记者查阅2017年修订版《钢铁行业产能置换实施办法》，其中第五条明确规定，列入钢铁去产能任务的产能不得用于置换。但有关部门对明显不能用于产能置换的1000立方米高炉并未严查，让其顺利通过审核。

坚定不移巩固提升去产能成果走钢铁工业高质量发展新路

一位钢厂负责人告诉记者，当前钢铁行业市场行情良好，下游钢材需求持续高位，受市场拉动，钢材价格上涨，钢企产销旺盛，利润可观。

但随着钢铁市场再度火爆，一些地方和企业出现扩张钢铁产能的冲动，钢铁行业碳排放和去产能任重道远。冶金工业规划院党委书记、总工程师李新创介绍，钢铁行业约占全国碳排放总量的15%，是31个制造业大类中碳排放最大的行业，是落实碳减排目标的重中之重，任务紧迫艰巨。钢铁消费过快增长将导致粗钢产量增加，不利于碳达峰目标的实现。

专家建议，在对违法违规行为保持零容忍、高压态势的同时，要运用政策引导、税费减免、融资支持等手段，支持钢铁企业推进超低排放、节能环保、低碳技术改造，促进产业布局优化和结构调整，进一步加快转型升级。

钢铁去产能不落实的，要严肃追责。按照党中央、国务院有关要求，对生态环境保护责任落实不力、推卸责任、工作任务完成不完的，要依法依纪严肃追责，终身追责。记者注意到，近年来，国务院及有关部门先后对钢铁行业去产能工作开展专项督查和“回头看”督查。中央生态环保督查也将严控“两高”项目盲目上马、去产能“回头看”落实情况作为督查重点。各地区、各部门要全面准确全面贯彻新发展理念，以更加坚定的态度、更加有力的举措，防止产能过剩“卷土重来”。