雾霾天气成因及治理：人为空气污染是主因，国外经验可借鉴

近两年，雾霾天气席卷中国大部分地区，成为社会关注的焦点。雾霾天气严重影响人们的生产、生活和健康，引起了广泛关注。中科院最新研究成果显示，雾霾天气的内因和“主谋”是人为的大气污染，“帮凶”则是特定的异常天气状况。雾霾天气是自然因素和人为因素共同作用的结果。治理雾霾天气，首先要治理其“罪魁祸首”——大气污染。国外在这方面有比较成熟的经验，一些国家治理大气污染的做法和经验值得借鉴。

美国

美国作为最发达的国家，也有空气污染的历史，上世纪四十年代的“洛杉矶光化学烟雾事件”和1948年的“多诺拉烟雾事件”都是由烟雾排放引起的空气污染事件。由于工业排放、汽车尾气等原因，美国空气污染一度相当严重。直到上世纪七十年代，洛杉矶还被称为“美国烟雾城”。经过多年的治理，效果显著，城市面貌焕然一新。

主要治理措施

建立专门治理机构：1970年，美国成立了环境保护局（EPA），开始依法管理空气污染。1976年，加州成立了南海岸区域空气质量管理区，作为控制该地区空气污染的政府机构。该机构通过排放许可、检查、监测和公众参与等方式实现减排目标，确保南海岸地区的空气质量达标。

以法治为本：20世纪50年代以来，美国出台并认真实施了一系列法律法规，包括1955年颁布《空气污染控制法》、1963年制定《清洁空气法》，为大气污染控制提供了法制基础。

统一管理：美国打破州界，实行统一管理。环保机构拥有立法、执法、处罚的权力，通过执法手段和技术改进相结合的方式开展工作。在美国控制大气污染的方式中，值得一提的是排放权交易。在污染物排放总量确定的条件下，利用市场机制允许排放权交易，从而控制污染物排放，达到减少污染物排放的目的。

注重合理的产业布局：合理的产业布局，可以有利于工厂间污染物的扩散和废气的相互利用雾霾怎么治理，从而减少废气排放。

改革生产工艺：控制工业大气废气排放，重点除尘，控制二氧化硫、氮氧化物的排放。

建立空气质量研究中心：美国早在1955年就建立了空气质量研究中心，并根据各地区地形、气象特点，科学制定各地区空气污染状况管理参数。

限制机动车排放：作为“车轮上的国家”，美国的汽车污染问题不容小觑。美国环保局对机动车燃料有着完善的监管，《清洁空气法》要求每个燃料生产商必须向美国环保局登记其生产的燃料，并注明燃料的性质和成分，包括蒸气压、硫含量、铅含量等。未经登记，任何机动车燃料不得在美国生产或销售。

定期审查空气质量监测标准：美国环保署等机构共同制定了“空气质量指数”，为民众及时提供当地空气质量状况及空气污染水平是否威胁公众健康的信息，以及美国各地的动态空气质量指数图、臭氧指数图、PM2.5指数图等，并根据各指数列出全美空气质量最差的五个地方。2006年，美国环保署对PM2.5标准做了最新修订，规定美国境内任何区域、任何24小时内的PM2.5最高浓度，无论在城市还是乡村，都将由之前的65微克/立方米降至35微克/立方米，而年平均浓度标准为小于或等于15微克/立方米。 直径在 2.5 至 10 微米之间的可吸入颗粒物 (PM10) 的标准为 24 小时内 150 微克/立方米。环保局根据可吸入颗粒物的水平，将各地的空气质量分为三类：不达标、达标（或虽然数据不足，但可视为达标）和数据不足。如果某个地区被列为不达标，州和地方政府必须在三年内制定实施计划，概述该地区将如何减少导致颗粒物累积的污染物的排放，以达到并保持环保局制定的空气质量标准。

细颗粒实时监测：1997年，美国环保局根据《清洁空气法》专门针对大气中的PM2.5含量制定了标准，以便更好地监测这类过去被忽视的细颗粒物。美国对PM2.5的管理重点是严格监测、实时公开、规范立法。EPA的官方网站向公众公布空气质量指数，PM2.5参数每小时更新一次。为了更直观，网站通常使用六种颜色表示空气污染程度，绿色表示“良好”，黄色、橙色、红色、紫色表示严重程度增加，栗色表示“危险”。

鼓励拼车：美国积极鼓励使用汽车，即鼓励人们拼车。拼车可以减少道路上的汽车数量及其尾气排放，同时还能节省开支。

重点限制机动车和发电厂排放：美国环保署针对发电厂、汽车等细颗粒物排放源出台法规和指导意见，包括要求公交车和轻型卡车使用清洁能源减少排放；对柴油发动机实施多级尾气排放标准，要求发动机制造商制造符合先进排放控制标准的产品，从而减少尾气排放90%以上。

提倡保护空气质量从自身做起：比如日常生活中节约用电；夏天把空调温度调高一点，冬天稍微调低一点；购买环保型办公设备；尽量乘坐公共交通、骑自行车或步行。

英国

英国是最早进行工业革命的国家。当时伦敦的工厂烟囱密密麻麻，昼夜燃烧煤炭，带来大量粉尘和有毒气体，使得一年中有四分之一的日子被雾气笼罩，伦敦因此被称为“雾城”。1952年12月，逆温层笼罩伦敦，连续几天静悄悄、无风。燃煤产生的粉尘和污染物堆积在城市上空，造成连续几天的雾霾天气。人们走在街上，甚至低头看不见脚。许多伦敦人感到呼吸困难、眼睛刺痛、哮喘、咳嗽等。12月5日至8日的四天里，伦敦死亡人数达4000多人。此后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。

在付出生命的代价后，英国政府下定决心，要整治“雾城”。英国政府和民众的努力终于有了回报。1980年，雾霾天数减少到每年5天，昔日的“雾城”也变成了生态公园。伦敦的这次改造，为世界各国在工业化、城镇化进程中如何有效治理空气污染提供了可借鉴的经验。

主要治理措施

依法治理：1956年，英国政府颁布了世界上第一部大气污染防治法案《清洁空气法》。随后，《大气污染控制法》等法律相继出台。《清洁空气法》主要以减少煤炭消耗为主。英国政府大规模改造城镇居民传统炉灶，冬季采用集中供暖，将大型燃煤电厂和重工业迁往郊区。《清洁空气法》等法律为“雾城”治理提供了法制保障。

扩大绿地：加强绿化也是英国治理空气污染的重要手段。伦敦虽然人口密集，但人均绿地面积却高达24平方米。城外还修建了大型环形绿化带，面积达数千平方公里，几乎是城市面积的3倍。即便是在寸土必争的伦敦市中心，海德公园等大片绿地依然保留了下来。

大力发展服务业和高科技产业：英国政府认识到城市空气污染与燃料结构有关，也是工业高度集中的结果，需要综合治理，其中工业转型是关键，不再单纯依赖制造业，大力发展服务业和高科技产业。

控制汽车尾气：20世纪80年代，英国大气污染控制的重点是控制汽车尾气，政府要求所有新车必须安装减少氮氧化物排放的催化剂，并对进入市中心的私家车征收“拥堵费”和高额停车费，以控制私家车的发展。同时，政府大力推广新能源汽车，伦敦计划在2015年前建成2.5万个电动汽车充电装置，并采取购买电动汽车高额回扣、免征汽车碳排放税等措施。

提倡绿色出行：政府鼓励民众尽量使用小排量汽车，减少尾气排放。在无风的日子，市政府采用单双号牌限制汽车进城。

提倡自行车代汽车：鼓励公民骑自行车出行，修建12条自行车高速公路。英国高级官员以身作则，控制公务车使用，骑自行车出行。

利用先进技术治理空气污染：自2011年起，英国政府决定尝试使用一种粘合剂来治理空气污染。这种粘合剂类似于胶水，可以吸收空气中的灰尘。这种新型粘合剂在污染严重的地区使用，可减少14%的灰尘。

划定“烟气控制区”：依法划定“烟气控制区”，区域内的城镇禁止直接燃烧煤炭。伦敦所有燃煤电厂均已关闭并迁出城外。通过一系列措施，伦敦的空气质量在过去20年中不断改善。

努力建设低碳社会：根据英国政府建设低碳社会的规划，到2020年，可再生能源将占能源供应的15%，40%的电力将来自绿色能源，包括对以煤为主的电厂进行“绿色改造”、发展风电等绿色能源。届时，英国温室气体排放量将减少20%，石油需求将减少7%。低碳已成为英国社会生活的时尚，英国零售业率先建设一些“零碳”超市，通过自备生物质发电机、回收利用雨水等方式营造低碳购物环境。

德国

德国治理大气污染的努力受到全球关注。20世纪70年代，德国大气污染日益严重，影响人们的生产生活。德国大气污染治理主要是通过完善应急措施和长效机制，软硬结合。

主要治理措施

依法治理：1974年，德国政府颁布《联邦污染控制法》，制定了大型工业企业的污染排放标准，并要求企业在规定时间内空气过滤装置达标。该法经过多次修改补充，目前已成为欧盟大气污染控制的典范法。

设立“环境保护区”：德国有40多个城市设立了“空气质量环境保护区”，只允许符合排放标准的车辆进入。许多大城市的中心还设立了“自然保护区”。科隆大学附近的自然保护区，草坪和树木绵延数千米。这里空气清新，野兔随处可见，人与自然和谐相处。

注重快速响应：如果空气污染严重，必须立即采取行动，快速应对。在污染严重的地区，可能禁止部分车辆行驶，或禁止所有车辆行驶；限制或关闭大型锅炉和工业设备；限制城市施工现场。此外，还可以避免燃烧木材和焚烧垃圾等行为。

注重长效机制：制定机动车排放标准，各类车辆必须达到规定的排放上限。欧盟成员国机动车必须符合欧盟统一标准。为使排放保持在标准以内，机动车必须配备颗粒过滤器等尾气净化装置。在德国，安装过滤器的车主可获得国家补贴。严格制定大型锅炉和工业设施的排放标准。欧盟统一了工业排放标准，颁布了《工业排放指令》。同时，制定小型锅炉等供热设备的排放标准。

实施《清洁空气与行动计划》：40多年前，德国鲁尔工业区莱茵河两岸污染严重。如今已实现青山绿水、空气清新，这与德国实施100项《清洁空气与行动计划》密不可分。《清洁空气与行动计划》中关于减少可吸入颗粒物的具体方法，一是限制颗粒物的排放。比如车辆限行、限速、工业设备运行限制等。二是利用技术手段减少排放，比如安装颗粒过滤器。2007年，德国立法机构通过立法，对安装颗粒过滤器的柴油车给予补贴，对未安装过滤器的车辆加收附加费。

宣传环保意识：德国注重对民众进行环保宣传教育，提倡环保人人有责、从我做起，如使用节能家电、提倡自行车绿色出行；提倡工厂自觉减少污染、农民采用生态农业等。