江苏沙钢和永钢的关系 上海大都市圈空间协同规划：全球功能性节点城市介绍
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|《上海都市圈空间协调规划》中，四级城市为全局功能节点城市，共计12个，其中上海、江苏、浙江各4个。 上海为嘉定、松江、青浦、奉贤，江苏为昆山、江阴、张家港、常熟，浙江为桐乡、嘉善、慈溪、余姚。
《上海都市圈空间协调规划》要求昆山市打造科技创新功能节点，发挥专业领域技术引领作用，建设科技成果转化基地和技术服务中心；江阴市、昆山市、常熟市、张家港市打造智能制造功能节点，聚焦重点平台，推动前沿突破和智能升级，打造更具国际影响力的智能制造产业集群；张家港市打造航运贸易功能节点，打造集装箱运输内贸转运枢纽、近海直达分拨中心、远洋中转基地。
自2003年广东省南海、顺德撤市设区，成为佛山所辖区并退出县市竞争力榜单以来，昆山、江阴、张家港、常熟一直霸占中国百强县市榜单前四，堪称中国县市经济发展的“天花板”。由于四县市不仅地域相连，1983年又归苏州管辖，因此又可称为“四小虎”。按2021年地区GDP计算，江苏“四小虎”合计突破1.5万亿元，在全国城市中名列前茅，位列第十二；在上海都市圈“1+8”城市中，昆山、江阴超越湖州、舟山，张家港、常熟超越舟山。
昆山、江阴、张家港、常熟等地的全球影响力主要体现在参与全球经济分工、在制造业中享有盛誉、在部分细分行业中占据全球领先地位等方面。因此，一些行业和企业将目光投向了全球市场，或在全球行业中找到了发展位置。如张家港市沙钢集团进入世界500强后，自诩为“世界的沙钢”，将自己定位在全球市场；常熟市波司登集团实施国际化战略后，始终以打造世界品牌为目标，现已成为“世界的波司登”；江阴市长电科技公司成为全球芯片封装测试领域的龙头企业；江阴市兴澄特钢、张家港市永钢集团研制出直径1.2米全球最大连铸圆钢坯；昆山市曾生产过全球三分之一以上的笔记本电脑。
江苏“四小虎”的往事
如果我们没有对苏南经济发展进行过深入研究，就很容易陷入这样的误区：认为昆山、江阴、张家港、常熟四市因为地域文化相同，发展道路相同，四市地理相连，曾经是一家人；20世纪80年代，学术界还将其概括为“苏南模式”。
其实，在1983年江苏实行“地级市”改革之前，昆山、江阴、张家港、常熟确实同属一个家族——苏州。1983年“地级市”改革之后，苏州的8个县（加上无锡、吴江、吴县、太仓）划归苏州、无锡。从县域经济发展模式上看，昆山、江阴、张家港、常熟有两种发展模式，即昆山一种模式，江阴、张家港、常熟另一种模式。因此，在分析昆山、江阴、张家港、常熟的过去时，要分析两朵花，各显神通。
1.昆山的发展道路。
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昆山始建县于秦，历史悠久。南北朝时期，著名数学家祖冲之曾任昆山县令。但昆山真正出名还是在明清时期。宋元时期，棉花从西北边陲传入大江南北。松江府的冲积沙地不仅适宜种植棉花，黄道婆从海南黎族人那里学到的更高效的纺织技术也在松江得到推广，使松江府成为重要的棉纺织基地。
明清时期，江苏、嵩山两州之间的商业活动频繁，促进了位于两州间水上交通要道上的昆山南部城镇的商业发展。经常游人如织的周庄、锦溪、千灯古镇是明清时期重要的商业重镇。明初天下首富沈万三就来自昆山周庄。为了给南来北往的客商们“解闷”，有“百戏之祖”之称的昆曲便诞生在千灯镇。千灯镇还因“二顾”（顾建、顾炎武）而著名。元末明初的顾建把昆曲从民间推广到全国，明末清初的顾炎武则高呼“天下兴亡，匹夫有责”。
随着陆路交通（公路、铁路）取代水运，昆山不仅失去了水运优势，而且随着沪宁铁路的开通，上海与江苏之间的“虹吸”效应加强。到上海“谋生”成为昆山年轻人的梦想。昆山富裕家庭把子女送往上海读书，上海成为男女老少定居生存的首选地。美籍华裔科学家王安从昆山到上海交通大学读书，后来在美国哈佛大学获得博士学位并留在美国。著名语言学家王力的第二任妻子夏伟霞，年轻时从昆山到上海，结识了来自广西博白的王力。
昆山不受当地年轻人欢迎的另一个原因是昆山水土贫瘠，而且有一种难以治愈的丙类传染病——血吸虫病。昆山北有阳澄湖，南有淀山湖，河道纵横交错，导致低洼地带滋生了带有吸血虫的钉螺。在水田里劳作的男女，极易感染血吸虫病。因此，1984年以前，昆山既无工业，又无农业，成为上海和江苏之间的一块经济“低地”。
成功逆袭的昆山，实际上抓住了1984年、1992年、2000年的三个关键节点，成功实现了产业结构升级：
1984年是20世纪中国经济发展的关键一年。有三件大事影响了中国以后的经济发展：第一，中国改革从农村转向城市，国有企业在完成承包任务后，可以按照市场需求组织生产；第二，“三线企业”可以回迁沿海城市；第三，国家批准沿海14个城市对外开放，设立经济技术开发区。急于求变的昆山决策者冒着政治风险，抓住机会，成立了自己的开发区，吸引内陆城市的“三线企业”到开发区投资；“三线企业”利用昆山靠近上海的优势，在昆山经济技术开发区投资设立民品生产部门。
1990年10月，顺昌纺织公司落户昆山，开创了台资企业落户昆山的历史，但台资企业大规模落户昆山是在1992年以后。1992年，随着中国对外开放向全国扩大，浦东开发开放的推进，两岸关系的缓和，昆山经济技术开发区得到国家认可，昆山成为继东莞之后第二个集聚台资企业的城市。1992年，全球最大的自行车制造商捷安特落户昆山，1993年，台湾“统一”食品落户昆山。捷安特与“统一”成为90年代台资企业落户昆山的代表。
1999年9月21日，台湾发生7.6级强烈地震，严重影响了台湾消费电子代工企业的稳定生产。寻找稳定的生产基地成为台湾电子企业的首选，而紧邻上海的昆山成为台湾消费电子代工企业的最佳投资选择。2000年，仁宝电子入驻昆山，使得昆山迅速成为全球最大的笔记本电脑生产基地；与此同时，昆山的产业结构也向电子信息方向转移。2003年，广东顺德、南海撤市设区，退出全国百强县市排名。昆山也在2004年成为中国百强县之首，并一直延续至今。昆山用20年时间成功逆袭，堪称中国县域经济发展的一个奇迹。
2、江阴、张家港、常熟的发展路径。
江阴、张家港、常熟三市有很多共同点：交通区位的共同点是相邻沿江，有南沿江高铁和沪武高速公路连接；经济发展的共同点是发展路径相同，产业结构相似，均以传统产业为主，新兴产业刚刚起步，以本土企业为龙头。
地处江南的江阴，是一座真正依江发展的临江城市，更是一座历史悠久的城市，丰富的物产哺育了江阴人。春秋时期，吴王寿孟四子季札、楚王黄歇、孔子七十二弟子之一颜颜三位古代哲学家先后来到江阴，带来了吴楚文化和儒家文化，开启了江阴的人文历史。南北朝梁、萧时期，江阴得名，设江阴郡、江阴县。南宋时期，设江阴军、石伯司。明代，徐霞客兴起，设立江阴学政，一直延续到清末。 清初，江阴人民抵抗满清对汉人的侮辱“剪发令”，被困孤城八十一天，最后死在城中。近代，江阴要塞作为长江入海的最后一道关口，围绕要塞炮台，发生过多次战役。从历史发展进程看，江阴人尚武文质彬彬，性格坚强，坚韧不拔。在经济发展上，也讲究谋略、果断、坚持。
江阴自古纺织业发达，明清及民国时期，丝绸、棉纺织是城镇乡村的重要产业，时至今日，纺织服装、化纤是江阴的重要产业。便捷的长江航运使江阴很早就发展了临港工业，钢铁、船舶、装备制造成为主导产业。对于上世纪90年代乡镇企业改制，江阴没有将整体打散，让管理者收购，放任不管，而是努力规范，推动企业按照现代企业制度的要求上市，成为资本市场监管的上市公司；同时，企业也解决了融资难题，扩大了市场影响力。2021年，江阴共有上市公司56家，其中境外上市公司20家，境内上市公司36家（上交所主板16家，深交所主板13家，芯片市场7家）。 江阴成为全国上市公司第一县；长电科技、远景能源分别成为芯片封测行业、新能源行业龙头企业。
张家港，这个1962年从常熟、江阴“残片”和长江滩涂上分离出来的县，因“底子薄，陆路交通末路”等原因，并不被苏南经济强县看好，素有“苏南江北”之称。然而，张家港市却成功逆袭，其传奇经历丝毫不亚于昆山。
1962年，常熟撤县设镇14个，江阴撤县设镇9个，与常阴沙场合并组建沙洲县。其中，50%以上的土地是长江150年来冲积而成的。“富人往城里去，穷人往江边去”。沙洲县50%以上的人口都是因生计无着而从四面八方来到江边开荒的人。只有古江堤（G346）以南一带是比较富庶的“鱼米之乡”，开发历史悠久，这些乡镇都有少量的纺织、农机企业。
20世纪80年代初，沙洲县依靠乡镇集体力量，兴办纺织、冶金、机械、汽车改装等劳动密集型企业，在优胜劣汰的市场竞争中，一些企业不仅生存下来，还发展壮大。1992年，随着长江开发战略的推进，撤县设市的张家港市借国家级开发区——张家港保税区的成立之机，一方面带动本土企业做强做大，另一方面积极引进外资企业，走出了以冶金、化工、粮油等资本密集型企业为核心的临港型工业之路。2021年，张家港五大产业（冶金、机电、化工、纺织、粮油）产值占规模以上工业总产值的93%以上。 以传统产业为主的沙钢集团、永钢集团、国泰集团、华芳集团、攀华集团等进入中国民营企业500强行列，其中沙钢集团为世界500强企业；外商投资企业主要集中在化工、冶金、粮油、机电等领域，主要有韩国浦项不锈钢、美国陶氏化学等。
常熟，吴文化发祥地之一，是国家历史文化名城。商末周太王次子仲雍来到常熟，开创了常熟的人文历史；南朝梁、萧时期，因“土沃无旱”而得名“常熟”。常熟人杰地灵、风光秀丽，曾被誉为“状元之乡”，现被誉为“院士之乡”。常熟拥有国内为数不多的独立设置的公办本科高校——常熟理工学院。1985年投入运营的全国最大服装批发市场——常熟服装城，带动了常熟城乡纺织服装产业的发展，涌现出一批以波司登为代表的纺织服装企业； 汽车产业以设计开发、整车及其关键零部件为主，有丰田汽车研发中心、奇瑞捷豹路虎、德国大陆、通润汽车等企业；此外，沿江港区还分布有电力、化工、造纸、钢铁等企业。常熟产业结构鲜明，以纺织服装、汽车制造为两大标志性产业，产业分布以依托常熟港的常熟经济开发区和依托主城区的常熟高新区为主。
江苏“四小虎”存在的主要问题
代表着中国县域经济“天花板”的江苏“四小虎”也遭遇发展阵痛。
从产业结构看，江阴、张家港、常熟主要为两类产业，新兴产业尚未真正发展起来：一类是历史悠久的纺织服装产业，集中于棉纺、毛纺、化纤、针织、织造、印染、服装等各个领域；一类是临港产业，利用港口便利的航运条件，发展电力、船舶、钢铁、化工、粮油加工、造纸、汽车、大型装备制造等资金密集型产业；昆山主要以台资消费电子代工企业为主，缺乏本土培育的企业，难以应对产品迭代、产业升级带来的系统性风险。
一、昆山存在的主要问题
昆山虽然位居全国百强县之首，但昆山面临的主要问题有：一是缺乏发展空间，面对优质现有企业扩大投资规模的需求，往往面临土地资源短缺的问题；二是昆山企业大多为外资投资企业，受昆山交通区位优势吸引，这类企业大多仅将昆山作为生产基地，企业缺乏投资权和管理自主权，面对消费电子产品的快速迭代升级，常常因缺乏投资权而错失发展机遇。例如面对智能手机对笔记本电脑、平板电脑的替代，2015年笔记本电脑、平板电脑的市场需求开始呈现下降趋势，与此同时江苏沙钢和永钢的关系，珠三角、成渝、郑州等地已成为中国乃至全球重要的智能手机生产基地； 三是上海都市圈轨道交通网络发达，昆山交通区位比较优势呈下降趋势，特别是随着南北纵横长江、沪苏湖、沪沧杭等高铁的开通，太仓、吴江、常熟、张家港、启东、海门、嘉善、平湖等将成为昆山招商引资的强劲竞争对手；四是昆山电子信息产业以消费类电子产品为主，即“B2C”行业，未来电子信息产业将以工业电子产品为主，即“B2B”行业，昆山在应用场景方面相对缺乏。
二. 江阴、张家港、常熟重点事项
江阴、张家港、常熟抓住了两次经济发展机遇，一是在中国短缺经济时代，大力发展轻纺工业；二是在中国城镇化加速阶段，大力发展钢铁、化工、汽车、造船等资金密集型的临港工业。
江阴、张家港、常熟三地遭遇的主要经济问题是：一是错失了我国信息化阶段的发展机遇，导致产业结构仍然以传统产业为主。如进入21世纪以来，张家港产业结构几乎没有发生重大变化，钢铁、化工一直是张家港的标志性产业；常熟重点发展的汽车制造业却一路跌跌撞撞，纺织服装依然是常熟的标志性产业；江阴虽然涌现出了长电科技、远景能源两大战略性新兴产业企业，但有企业无产业（集群）。二是沿江没有可利用的岸线，在“不开发长江”的国家战略下，沿江临港产业仍然面临转型转移的问题，如化工、钢铁等产业存在“减法”问题。 第三，智能化时代，人才是第一资源，而江阴、张家港、常熟三地缺乏优质科教创新资源，此外，也缺乏能够“留住”人才的医疗资源、教育资源、文化资源，尚未形成人才蜂拥而至的局面。第四，江阴、张家港、常熟三地轨道交通条件逐步改善，但围绕交通改善的“反磁”效应尚未形成。相反，大城市的“虹吸”效应似乎大于“反磁”效应，人才流出大于人才流入。
江苏“四小虎”未来发展方向
一是发挥昆山信息化、智能化引领优势，打造科技创新功能节点，发挥物联网、大数据、云计算、生物技术等专业领域的技术引领作用，推动科技成果转化基地、技术服务中心建设，实现由生产制造向服务制造转变。
二是江阴、昆山、常熟、张家港四市将充分发挥制造业优势，把制造转变为创造、变成智能制造，赋予工厂“大脑”，大力推进工业互联网、智能工厂、智能车间建设，打造智能制造功能节点，聚焦产业重点创新平台，推动前沿突破和智能升级，在智能装备、绿色化工新材料、绿色冶金、新能源智能网联汽车、新一代电子信息技术、绿色纺织服装、大健康等领域打造具有较大国际影响力的智能制造产业集群。
三是利用高铁连接周边科教发达城市的优势，加快将科教资源引入上海、南京、杭州等城市，通过科教平台、创业平台引进创新创业人才，培育本地高新技术企业。
四是张家港要利用好沪苏通铁路货运优势，建设沪苏通铁路至张家港码头作业区货运铁路，打造上海都市圈公铁水多式联运节点和“陆上丝绸之路”“海上丝绸之路”枢纽，不断强化航运和贸易功能，打造以苏锡常为直接腹地的集装箱运输内贸转运枢纽、近海直达集散地和远洋中转基地。
（作者为江苏省张家港市委党校特聘专家）