2011 年拟安排财政赤字 9000 亿元，对中国经济意味着什么？

9000亿元的赤字，低于2009年预算的9500亿元和2010年计划的10500亿元赤字，这对中国经济意味着什么？

9000亿赤字财政政策仍保持积极

所谓财政赤字，就是政府支出大于收入。扩大支出规模、增加财政赤字，正是积极财政政策的具体表现。

亚洲金融危机期间，我国成功运用增发国债、增加赤字等手段刺激经济增长；2008年底国际金融危机全面爆发后，包括中国在内的很多国家都开始使用增加赤字的“扩张性”调控政策。

2009年，作为本轮积极财政政策的元年，我国财政赤字增加到9500亿元，创下新中国成立以来最高赤字纪录，去年预算内财政赤字首次超过万亿元。

“2011年全国财政赤字9000多亿元，从历史角度看，这个绝对数额还是很大的，说明积极的财政政策力度仍然很大。”全国政协委员、财政部财经研究所所长贾康对记者表示。

根据今年的政府工作报告，我国2011年计划安排中央财政赤字7000亿元，比2010年预算减少1500亿元，同时中央继续代地方发行2000亿元地方债，并纳入地方预算。

“我国之所以需要继续保持一定的财政刺激力度，主要是因为世界经济增长还面临很大的不确定性，中国经济保持稳定增长需要政策支持。”贾康同时指出，2011年，无论是完成“十一五”规划后续建设项目，还是上马“十二五”规划重大项目，以及应对通胀风险、加大民生投入，都需要加大财政投入，需要保持宏观政策的连续性和稳定性。

2%的赤字率是积极、审慎的

如果2011年继续实施积极的财政政策，我国的财政风险还能控制吗？

目前国际上通常用两个指标来评价一个国家的财政风险：一是赤字占GDP的比重，即赤字率不超过3%；二是国债余额占GDP的比重，即债务率不超过60%。

根据5日发布的财政预算报告，今年中央财政赤字占GDP的比重将低于前两年，赤字率由2010年的2.5%下降到2%左右。

数据显示，截至2010年末财政赤字什么意思，我国中央国债余额为67526.91亿元，相对于近40万亿元的GDP总量，负债率远低于国际警戒线。

“这一调整是积极、审慎、合理、可行的。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德指出，总体来看，赤字规模对风险有一定影响，政府应谨慎应对。今年将赤字率调整到2%左右，表明政府对此类问题的清醒认识，兼顾巩固发展应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的成果，也体现了促进财政可持续发展、把财政风险锁定在可控范围内的要求。

放眼全球，欧美、日本等国家为应对国际金融危机，纷纷出台一系列经济刺激计划，导致各国公共债务和赤字率大幅上升。

最新数据显示，美国2011年赤字率将由2010年的8.9%升至10.9%。日本2010财年的财政赤字率也超过了9%，今年其公共债务占GDP比重甚至将达到1.8倍，位居发达国家之首。

赤字的可控性对政府财政风险至关重要。中国社科院财贸研究所所长高培勇指出，虽然赤字率有所下降，但仍需注意防范风险，特别是加强潜在风险防控，加强地方政府融资平台债务管理，增强财政可持续性。

对此，今年的政府工作报告还提出，全面开展地方政府债务审计，实施全覆盖监管，研究建立规范的地方政府债务融资机制。

财政支出首次突破10万亿元 中央财政支出三分之二用于民生

根据今年财政预算报告，2011年全国财政支出将达到亿元，比上年增长11.9%，这是我国年度财政支出首次突破10万亿元。

从今年预算安排看，2011年，国家将在促进经济平稳较快发展的基础上进一步调整优化财政支出结构，向保障和改善民生倾斜。

财政部部长助理胡静林表示，“2011年，中央用于教育、医疗、社会保障和就业、住房保障、文化等与群众生活直接相关的支出共计10509.92亿元，增长18.1%。农业、水利、交通、环保等支出也与民生密切相关。中央对地方的税收返还和一般性转移支付，大部分也用于保障和改善民生。民生支出占中央支出比重将达到2/3左右。”

“随着财政蛋糕做大，我们要更加关注如何提高支出效率，如何确保财政资金更好地用于民生。”艾洪德说，很高兴看到“十二五”规划对此作出重大部署。未来五年，国家将进一步加大对公共服务领域的投入，加快推进财税体制改革，构建有利于科学发展的财税体制，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。

记者：韩杰、何宇欣