2016 年中国拟安排财政赤字 2.18 万亿元，创历史之最

此次赤字规模将是1949年新中国成立以来最大的一次，赤字率也将首次触及欧盟所谓的“3%的国际警戒线”。

现在赤字为何不断扩大？财政风险何在？如何用好赤字？记者采访了相关部门。

赤字增加是积极财政政策强化的体现

根据政府工作报告，2016年中央财政赤字1.4万亿元，地方政府赤字7800亿元，安排未纳入赤字范围的地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

“今年财政赤字大幅增加，是积极财政政策力度加大的一个体现。”全国政协委员张连起说，他指出，国际金融危机爆发8年来，我国经济增长面临很大挑战，经济下行压力较大，在这种情况下，需要通过减税、增支、扩大赤字等措施激发经济内生动力。

积极的财政政策力度将进一步加大，减税降费力度加大的迹象十分突出。据《政府工作报告》提出，自2016年5月1日起，全面实施营业税改增值税改革，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，将企业新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围，确保各行业税负只减不增。

同时，取消违规设立的政府性基金，停征、合并一批政府性基金，扩大水利建设基金免征范围，将18项行政事业性收费免征范围由小微企业扩大到所有企业和个人。

报告称，一系列减税降费措施今年将为企业和个人减轻负担5000多亿元。

在减税降费的同时，积极的财政政策也将更加见效。中国财政科学研究院院长刘尚希说，明显的信号就是适当增加必要的财政支出和政府投入，加大对民生等薄弱环节的支持。

今年财政赤字2.18万亿元，意味着政府支出远远大于收入，企业和个人将得到更多政府金融支持，这将激发市场活力，增强发展动力。

中国的赤字率和政府债务率在国际上仍处于较低水平

3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一，今年我国财政赤字率已达3%，触及欧盟警戒线，这是否意味着财政风险在加大？

“我国财政赤字率、政府债务率在世界主要经济体中都属于较低的水平，这样的安排是必要的、可行的、安全的。”李克强总理在报告中说。

记者查阅往年数据发现，我国财政赤字率始终维持在较低水平。改革开放以来，我国赤字率始终维持在3%以下。1998年，亚洲金融危机爆发后，财政赤字960亿元，赤字率首次超过1%。此后几年，财政赤字一直高位运行，2000年赤字率高达2.9%。

2005年以后，随着稳健的财政政策实施，中国赤字率相应下降，2008年重启积极财政政策，赤字规模继续扩大，积极财政政策有效性不断增强，2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

近年来，受世界经济周期性波动影响，主要发达国家赤字率常常超过3%，如2014年美国赤字率为4.1%、英国为5.7%、法国为4%、日本为8.8%。

刘尚希表示，很多人担心中国财政赤字率会达到3%的所谓“国际警戒线”，但这种担心是没有必要的。《马斯特里赫特条约》3%的标准是欧盟原有的财政纪律，并不是科学标准，用其来衡量中国赤字水平并不客观。各国在确定赤字率警戒线时，应综合考虑经济发展、物价水平、债务平衡、财政政策取向等条件。

新增赤字将弥补财政收入的减少和支出的增加

对于增加的赤字如何使用，财政部部长助理徐洪才表示财政赤字什么意思，扩大的赤字在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费造成的财政收入减少，保证政府应当承担的支出责任。

全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安表示，2016年加强供给侧结构性改革，需要政府通过更多减税降费政策激发全社会创业创新潜力，以化解产能过剩和降本增效为重点，着力改善产品和服务供给，推进一系列改革，而这些都需要金融部门的资金支持。

政府工作报告提出，中央财政将安排1000亿元专项奖补资金，支持钢铁、煤炭等困难行业去产能，重点用于员工分流安置；为弥补基础设施和民生领域的诸多短板，2016年将开工建设一批铁路、水电核电、城市轨道交通等一批“十三五”重大项目，为此中央预算投资将增加到5000亿元。

徐洪才表示，2016年，中国财政赤字和债务规模进一步扩大。从经济发展水平、政府债务现状和资产负债关系看，中国政府债务风险总体可控。从债务余额看，2015年末，中国地方政府债务余额16万亿元，加上中央政府债务余额10.66万亿元，约占GDP的39.4%。

刘尚希表示，目前我国政府债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教育、科技、文化、卫生、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了一大批与债务相对应的优质资产作为债务偿付保障，从而降低了债务风险。