财政赤字规模增加与抗疫特别国债发行，国家账本的必答题
wujiai
|有人算过，加上1万亿元后，今年的赤字将达到3.76万亿元，加上1万亿元防疫专项国债，约占中国GDP总量的4.1%。
国内专业人士分析，除了赤字和4.76万亿元防疫专项国债外，报告还提到计划安排3.75万亿元地方政府专项债券，加起来，按小口径计算，这些政策总规模约8.5万亿元。
为什么要借钱？钱该花在哪儿？怎么花？这是特殊年份管好“国家账本”必须回答的问题。
（一）
不用稻草，就能做砖。
2020年，既有决战脱贫攻坚的艰巨任务，也有疫情冲击下保就业、稳民生的硬需求，还要减轻实体经济负担、努力扩内需、促创新、补短板……每一项工作都不能缺，但每一项工作都“费劲”。
另外一个事实是，今年国家的财政收支也比较紧张。
-14.5%，这是今年前4个月全国一般公共预算收入的增速。
一些地方财政捉襟见肘，有的地方面临“三保”困难。
解决“钱从哪里来”的问题是中国必须面对的挑战，也是全球所有受疫情影响的国家都需要解决的“难题”。
特殊时期，需要特殊举措。
两个“1万亿元”，是积极财政政策对冲经济社会风险、“更加积极有效”的体现。
有些人肯定想知道，为什么我们选择扩大赤字和债务作为政策工具？
全国政协常委张连起认为，结构性财政政策在扩大内需、激发市场活力方面比数量型货币政策更有效。
“这些政策各有侧重，协调配合，形成合力，有效对冲疫情导致的财政收入减少、财政支出增加的影响，支持补缺口、惠及民生、促进消费、扩大内需。”他说。
（二）
一旦你有了资金来源，那么如何花这些资金就非常重要了。
几十万亿跟普通百姓有什么关系？
政府工作报告明确提出，两个“1万亿元”全部转移支付给地方。
具体来说，建立特殊转移支付机制，让资金“直通车”直达市县基层，直接惠及企业和群众，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，决不允许截留挪用。
专项抗疫国债的用途“顾名思义”——主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。
发行防疫特别国债虽属首次，但特别国债并非新鲜事，我国曾于1998年、2007年分别发行过2700亿元、1.55万亿元特别国债。
所谓“特殊”，就是有特定目的发行，用途明确。
特别国债不纳入财政赤字，纳入国债余额限额，本次发行1万亿元规模，期限10年，与中央政府债券协调发行。
至于3.75万亿元地方政府专项债券，既可以作为重大项目资本金，也可以支持重点在建项目和补短板项目，以5G、新一代信息网络、智能充电桩、新能源汽车、新消费等为代表的新基建，都可以从中受益。
这里，我想到财政部部长刘昆22日在《部长频道》上算的一道加减题：
今年全国一般公共预算收入1万亿元，支出2万亿元，多出的6万亿元是今年支出的增加，也是两个“1万亿元”的特殊用途以及其他特殊安排。
（三）
2020年新增赤字1万亿元后，财政赤字率计划安排在3.6%以上，创历史新高。
有人又担心了，今年的赤字率已经超过所谓3%的“国际警戒线”，安全吗？可行吗？
说起这件事情，业内一直存在着争议。
所谓3%赤字率是“国际警戒线”，主要源于欧盟对成员国财政准入条件，规定财政赤字须低于GDP的3%、政府债务余额须低于GDP的60%。
不过，欧盟也同意，面临严重经济衰退的成员国不受此限制，允许临时涨幅超过3%。
真相是什么？
关注世界经济的人就会发现，近年来主要发达国家的赤字率常常超过3%，达到两位数也就不足为奇了。尤其是今年，受疫情和世界经贸形势影响，全球财政赤字率和公共债务水平大幅上升。
根据国际货币基金组织的预测，2020年全球平均财政赤字率将从2019年的3.7%上升至9.9%，高于国际金融危机时期的峰值，如美国赤字率将从5.8%上升至15.4%，法国赤字率将从3%上升至9.2%。
专家指出，每个企业都有各自的具体情况，在当今复杂多变的形势下，3%的赤字率很难成为国际通行的标准。
客观来说，每个国家都应有一个适合自身实际的赤字率警戒线，综合考虑经济发展、物价水平、债务余额、政策取向等来衡量债务水平。
“我国赤字率、政府债务率在世界经济体中一直处于较低水平，适当增加赤字、扩大债务都有空间，风险可控。”恒大研究院原院长助理罗志恒表示。
“真金白银”来之不易，一定要管好、用好。
浪费的钱绝对不能花，没有效益的钱绝对不能花，如果花了，要依法追责问责，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
总而言之，省钱利民，在“钱袋”紧的时候财政赤字什么意思，政府要“紧日子”，精打细算花钱，让�**傩展稀昂萌兆印薄�
新华社记者韩杰、申成