国务院审议通过养老保险制度改革方案，化解双轨制矛盾

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今天上午，马凯副总理代表国务院向十二届全国人大常委会第十二次会议报告国务院统筹城乡社会保障体系建设工作情况。

养老金“并轨”改革方案获审议通过

企业养老保险改革已实施20多年，但机关事业单位改革尚未全面启动，导致养老金“双轨”运行，差距逐步拉大。报告指出，这一矛盾突出、社会反响强烈，成为现行社会保障制度亟待解决的问题。

在介绍下一步重点工作时，马凯提到，国务院将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经制定改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议批准。

养老金“并轨”改革已呼吁多年，并在部分地区试点，此轮改革将与待遇调整机制改革同步，在全国同步推进。

马凯介绍，改革基本思路是“一个统一、五个同步”。“一个统一”是指党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位、个人缴费，改革退休金计算办法，从体制机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”是指机关事业单位同步改革、职业年金和基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革与完善工资制度同步推进、待遇调整机制和测算办法同步改革、全国范围内同步推行改革。

中国仍有1亿多人口未参加养老保险

报告显示，企业职工基本养老保险参保范围由国有、集体企业逐步扩大到城镇各类企业和社会组织以及城镇个体工商户、灵活就业人员，截至今年11月底，参加养老保险的职工和城乡居民总数已达8.37亿人。

不过报告也指出，全国还有1亿多群众没有参加基本养老保险，主要是部分非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员、农民工和部分农村居民。

报告指出，预计2020年中国人口将达到14.3亿，基本养老保险覆盖计划2017年达到9亿人，2020年达到10亿人左右，覆盖率由目前的80%提高到95%。

马凯在报告中还表示，下一步将综合考虑人力资源供求、受教育程度、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定逐步延迟退休年龄政策、提高职工基本养老保险抚养比养老保险制度改革方案，制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下，拓宽投资渠道，增强基金支付能力。