解析退休养老金双轨制的形成及发展阶段

2.1992年至2002年）。2002年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2002年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志着存在近20年的养老金“双轨制”的结束。近4000万机关事业单位工作人员将与企业职工一样缴纳养老金。国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从去年10月1日起将机关事业单位工作人员养老保险制度与企业职工养老保险制度统一起来。机关事业单位工作人员从过去不缴纳任何养老保险费，改为按月缴纳养老保险。从公布的统一方案来看，

3、看，无论从缴费比例（个人8%、企业20%）、缴费基数的确定（缴费工资）、领取待遇年限（缴费15年）、计算标准等，都与现行企业职工养老金办法一致。最大的亮点是明确了职业年金制度。同时，决定还明确公务员等以前工作年限视同缴费，不再补缴。领取养老金待遇时，采取“老年人用旧法、新人用新制、中年人逐步过渡”的原则。机关事业单位工作人员已缴纳养老保险费4000多万。机关事业单位和企业在养老金待遇方面的“双轨制”一直备受争议，前者不需要缴纳保费，但可以享受较高的养老金；后者必须按月缴纳，养老金相对较低。 昨天，国务院发布关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的通知。

4、制度改革的决定，彻底结束了双轨制，完成了两化融合。自去年10月起，全国4000多万机关事业单位工作人员按月缴纳养老保险费，缴满15年，达到退休年龄后，可按月领取养老金。按照公务员法管理的单位、按照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其工作人员，按此执行。从已公布的机关事业单位工作人员参加养老保险方案可以看出，这次改革充分体现了与企业职工参加的一致性。无论是缴费比例（个人8%，企业20%）、缴费基数（缴费工资）的确定、领取待遇的年限（缴费15年）、计算标准等，基本一致。最大的亮点是建立职业年金制度。方案明确提出养老保险制度改革方案，改革后

5、相关人员待遇不降低，建立职业年金是防止待遇降低的“利器”。根据方案，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，还必须为本单位工作人员建立职业年金，单位缴纳单位工资总额的8%，个人缴纳自身缴费工资的4%。工作人员退休后，可按月领取职业年金待遇。这意味着机关事业单位退休后，养老金收入将主要由基础养老金和职业年金组成。基础养老金计算标准与企业职工相同，职业年金部分弥补因改革而降低的待遇部分。 企业退休人员基本养老金将上调10% 昨天，随着养老金整合方案出台，国务院同步宣布将提高多项社保待遇标准，包括从2009年1月1日起，企业退休人员基本养老金再上调10%。据了解，企业退休人员基本养老金自2009年起已连续10年调整，此次再上调10%，预计将有8000万退休人员受益。同时，经国务院批准，从2009年7月1日起，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月70元，比原来的每人每月55元增加15元，增幅为%。另外，2009年，城乡居民基本医疗保险财政补助标准再上调60元，达到每人380元。 同时，个人缴费标准提高30元，达到每人120元，完善政府与个人合理分担的筹资机制。