2014 年事业单位人事管理条例公布，改革发展新形势新要求解读
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|2014年机关事业单位养老保险制度改革方案
近日，李克强总理签署国务院令第652号，公布2014年版事业单位人事管理条例。该条例共10章44条，将于2014年7月1日起施行。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。
《条例》适应事业单位改革发展的新形势新要求，以岗位设置、公开招聘、竞争性招聘、聘用合同、考核培训、奖惩、工资福利、社会保险、人事争议处理、法律责任等为基本内容，建立了事业单位人事管理基本制度。《条例》的颁布实施，对于建立权责明确、分类科学、机制灵活、监督有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理体制，建设高素质事业单位工作人员队伍，促进公共服务事业发展具有重要意义。
《条例》规定，事业单位人事管理应当坚持党管干部、管人才的原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优的原则。国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。
《条例》明确，中央事业单位人事管理部门负责全国事业单位人事管理工作；县级以上地方事业单位人事管理部门负责本辖区内事业单位人事管理工作；事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。
《条例》规定，事业单位应当按照国家有关规定设置岗位，明确岗位类别和等级。事业单位招收工作人员应当向社会公开招聘。
《规定》规定了劳动合同期限、初次聘用人员试用期等，明确了订立至退休期间劳动合同的条件，列举了劳动合同终止的情形，以及劳动合同终止后人事关系的解除。
《条例》规定，事业单位应当根据聘任合同规定的岗位职责和工作职责，全面考核工作人员的工作业绩，重点关注工作实绩。事业单位应当根据不同岗位的要求，对工作人员进行分级分类培训。
《条例》明确了奖励的情形，确立了奖励的原则，明确了奖励的种类；《条例》规定了纪律处分的情形，明确了纪律处分的种类，提出了纪律处分的要求，建立了纪律解除制度。
《条例》规定，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，事业单位工资分配应当根据不同行业事业单位的特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。
《条例》规定，事业单位工作人员与用人单位发生人事争议，依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。《条例》还特别规定，事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以申请复议、提起申诉。“《条例》更像是一个纲要，地方政府还需要制定具体细则。”
亚信网（首席记者 范琼燕）国务院《事业单位人事管理条例》于5月15日公布。这部《条例》是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。5月15日，我区有关专家解读称，《条例》中提到的“事业单位人员依法参加社会保障”是亮点之一。
社会保障：事业单位工作人员依法享受社会保障福利
[规定]事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。
【解读】我区专家表示，现在《条例》很多规定都在落实，比如公开招聘、聘用合同、绩效工资等等，但此前这些规定比较碎片化，分散在相关规章制度中。如今《条例》出台，把各方面规定都系统全面地纳入其中，使事业单位人事管理更加规范、更加容易操作，是一个好趋势。
新华社5月15日电 十八届三中全会关于推进机关事业单位养老保险制度改革的决定，对《事业单位人事管理条例》亮点进行了阐释。《条例》提出事业单位工作人员参加社会保险，再次从法律层面发出信号，事业单位医疗、养老保险“一体化”迫在眉睫。
国内也有学者认为，《条例》对于长期以来“养老金统筹”的呼吁有了实质性的进展，不仅有助于解决长期以来被社会诟病的公平性问题，而且在社会普遍担心养老金缺口加大的情况下，将稳定性强、缴费连续性有保障的事业单位纳入社会统筹体系，即将一部分财政支出直接纳入养老保险基金统筹养老保险制度改革方案，养老金的风险抵御能力将大大提高。
当然，对于事业单位工作人员来说，养老金整合牵涉到缴费待遇下降的可能性，这也是改革难度大的原因。但同时也有利于事业单位人员的流动。此前，事业单位人员不参加社保，被辞退后退休生活得不到保障，即便到企业工作后重新参保，缴费年限也相对较短。今后，按照《条例》的规定，有社保，即使被辞退后到企业工作，也和社保有衔接，不用担心退休问题。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”最终会合并统一，这是大势所趋。
劳动合同：期限一般不少于3年
[规定]事业单位与工作人员的聘用合同期限一般不得少于3年。
【解读】我国于2002年开始在事业单位试行人事聘任制度，目的是改革事业单位用人机制，将以往的行政任命关系转变为平等协商的雇佣关系。原人事部印发的《关于在事业单位试行人事聘任制度的意见》提出，聘用合同分为短期、中期、长期合同和以完成一定工作为期限的合同。
《规定》并未对事业单位聘用合同进行分类，而是统一规定聘用期限一般不少于3年。我区专家认为，《规定》对聘用合同的订立做出了相对详细的规定，更有利于建立相对稳定的人才队伍。但专家对“初次聘用人员和聘用合同期限在3年以上的事业单位，试用期为12个月”的规定提出质疑：虽然首次提及“初次聘用12个月的试用期”，但“初次聘用”如何界定？这一点并不明确，今后在实际操作中也会出现模糊之处。
终止条件：如果员工缺勤超过 15 天，则可能终止劳动合同
[规定]事业单位工作人员连续缺勤15个工作日以上，或者一年内累计缺勤30个工作日以上的，事业单位可以解除劳动合同。
【解读】我区专家认为，《规定》对辞退、终止聘用等作出了相对详细的规定，有利于建立事业单位用人机制，让员工能进能出、能上能下。但专家认为，《规定》并未涵盖所有情况。比如，以往员工在试用期内，如果不适合岗位，可以解除合同，这次则没有涵盖。
《条例》的发布，将事业单位公开招聘、聘用合同、绩效工资等由部门规章上升为行政法规，有利于在现有基础上进一步加强和规范各项工作。不过，我区专家也表示，虽然《条例》已经比较详细，但仍有不少地方需要明确，其主要作用还是一个指导纲要，地方政府需要制定相关细则予以落实。
工资：建立正常的工资增长机制
[规定]国家建立事业单位工作人员正常的工资增长机制。
【解读】新华社5月15日在《事业单位人事管理条例》亮点解读中称，我国事业单位收入分配改革始于2006年。目前，事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津补贴。近年来，我国在事业单位推行绩效工资改革，这项改革首先在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生机构开展。目前，全国事业单位绩效工资已基本落实。
“目前实行的事业单位绩效工资制度只是改革的一步，更难的改革是找到一个比较公平的、不同地区、不同行业、不同资金来源的事业单位收入分配方式。”中国人事科学院研究员何凤秋说。
她认为，下一步事业单位工资收入改革将与事业单位分类改革同步进行。《规定》中提到的工资增长机制，应该是国家根据经济发展、财务状况、企业同等职工工资水平和物价变化等情况，定期调整公益性事业单位工资水平。转制为企业的事业单位，实行企业分配制度；具有行政职能的事业单位，应当回归公务员队伍管理，实行公务员工资制度。
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