城市光污染危害生态环境，治理需引起重视

有害“光”

“几乎每个晴天，我都会被对面写字楼玻璃幕墙的反光弄得眼花缭乱。”广州天河区谢女士的办公室窗户正对着一栋商业大厦，她说，强烈的反光常常让她睁不开眼睛，但她又不太清楚投诉渠道和流程，只能拉上窗帘，避免玻璃幕墙反光的刺激。

谢女士遭遇的正是所谓的“光污染”。据了解，光污染是继废气、废水、废渣、噪音污染之后的又一环境污染源，主要包括白光污染、人造日光污染和色光污染。日常生活中，最常见的光污染就是镜面建筑反光给行人和司机带来的眩晕感，以及夜晚不合理的灯光给人体带来的不适感。

光污染有害。研究表明，光污染会损害人眼的角膜和虹膜，抑制视网膜感光细胞的功能，引起视疲劳、视力下降。光污染还可能引起头痛、乏力、性能力下降、压力和焦虑感增加，甚至诱发癌症。科学家对以色列147个社区进行调查发现，在光污染严重的地方，女性罹患乳腺癌的概率大大增加。原因可能是非自然光抑制人体免疫系统，影响激素的产生，破坏内分泌平衡，导致癌症。

此外，光污染还带来生态问题。研究表明，光污染影响动物的自然生活模式，受影响的动物无法区分白天和夜晚，导致其行动能力出现问题，此外，它们的定位能力、竞争力、沟通能力和心理都会受到影响，更严重的是，捕食者和猎物的位置会发生互换。近日，发表在《英国皇家学会学报B：生物科学》上的一项研究表明，城市光污染可能使春天来得更早，这可能会对动植物产生连锁反应。

城市光污染不容忽视，美国《科学进展》杂志发表的一项研究发现，由于光污染，全球三分之一的人口无法看到夜空中璀璨的银河。

另一位同样深受光污染困扰的人是长春市民小陈。小陈的住所临街，每天晚上都要暴露在窗外超亮广告牌的光线辐射下。“晚上看电视不用开灯，室外投射到室内的光线就已经很刺眼了。”小陈说，她曾向安装广告牌的大厦管理部门反映过这一情况，但无人理会，她只好在家里安装厚厚的遮光窗帘，避免被广告牌刺眼的光线照射。

据广州市相关部门不完全统计，2013年至2014年，公安部门共接到投诉70起，其中，道路照明、夜景照明干扰光进入客厅影响居民的投诉占比最多，其次是商业广告灯光进入客厅影响居民夜间休息。

“虽然公布的光辐射投诉数量还不是很多，但很多市民可能觉得光辐射影响是暂时的，影响不大；也可能很多市民对部门职责划分不清，有投诉却不知道向哪个部门投诉。”谢女士说。

采访中，不少受访者认为，过去人们把灯光视为城市发展、文明的标志，尚未形成光污染概念。但随着城市的快速发展，城市道路照明、夜景亮化等亮化工程增多。我们应从环境角度看待城市中的“光”，加强整体设计规划和规范管理。

光污染治理仍难

记者采访了解到，虽然国家及部分地方针对道路、夜景或户外广告等照明设计管理出台了标准或规定，但大多是简单的原则性规定，不具有强制性或操作性。目前，我国尚无针对光污染的专门立法，涉及光污染的投诉由多个部门督导。同时，由于认定标准不完善、社会治理共识缺失、源头预防力度不够等原因，城市光污染治理依然举步维艰。

首先，标准不全，认定难。多位专家表示，光污染治理的难点之一是标准不全，认定难。光污染认定是否有相关标准？广州市环境保护科学研究所环境政策研究中心主任李明光表示，目前一些国家和地方标准或技术规范对某些类型的光污染进行了定义，如夜景照明在居住建筑窗面产生的垂直照度最大允许值、在建筑立面及标志面产生的平均亮度最大允许值等。但有些领域如玻璃幕墙反射光还缺少认定标准，目前的照明标准或规范仍需研究转化为环境保护标准。重要的光环境质量标准尚无，难以评估一个地区的光环境质量。

其次，对非传统污染缺乏社会治理共识。中山大学法学院教授李志平表示，光污染没有可见污染物，不属于传统污染，影响人群相对较少，个人感受差异较大污染光，因此缺乏社会共识。

李明光表示，很多光污染是物理性的，关灯后影响就消失了，居民可以通过远离、遮挡灯光等方式进行避免，因此总体来看，公民对治理缺乏共识。

三是源头防治不足。以广州城市光污染防治为例，李明光表示，针对城乡道路及景观照明光污染防治，目前，广州市重点区域夜景照明设施已纳入广州市照明集中控制系统，可统一定时开启、关闭。但目前全市仍有大量自行管理的景观照明设施，可自行决定开启时间，易对居民造成光污染。另外，部分新建道路尚未对道路照明设施对光环境的影响进行评估，道路照明路面亮度、眩光水平可能达不到道路照明设计标准的要求。

在建筑外墙装饰光污染防治方面，规划建设部门的工程设计审查、施工申请程序、环保部门的建设项目环境影响评价均未对高层建筑玻璃幕墙的光环境影响进行事前评估。因此，竣工后若有光污染投诉，由于整体改造成本较高，通常只是进行局部遮蔽，难以从根本上解决问题。

划定区域，从源头上预防问题

城市光污染该如何治理？突破口又在哪里？不少专家学者建议，加强光污染调查和基础研究，通过划定光环境控制区加强源头管控，从光辐射对交通安全、节能环保等综合影响的角度进行立法。

宏观层面，划定光环境控制区。李明光介绍，国际上对光污染的空间管控，主要是根据区域功能和光需求，划定不同等级的光环境控制区，然后进行具体的控制和管理。例如韩国首尔市将城市划分为六类光环境控制区，指导各区域夜间景观设计和光污染防治工作。我国南京、江苏宜兴等城市也进行了类似的光环境控制分区研究。各大城市应加强研究，通过划定光环境控制区，推动本区域光环境的保护与改善。

严格规范和监督照明产品从设计到使用的全过程。中国建筑科学研究院高级工程师王树晓认为，减少光污染不仅要靠源头上照明产品的技术升级，更重要的是使用规范和监督。从设计安装到使用规划再到监管，全过程中任何一个环节不符合标准，都可能造成光污染，因此要加强城市照明从生产到使用全过程的技术审查和管理监督。

李志平认为，没必要只有单一的光污染立法，而应该从光辐射综合治理的角度考虑立法，不仅仅针对光污染，还包括各类光辐射对交通安全、城市美化、节能环保等影响。

李明光认为，新修改的《环境保护法》第42条明确将“光辐射”列为污染对象并要求防治，为地方制定相关法规提供了法律依据。地方政府可以先行立法，将严格执行的国家或地方技术规范上升为强制性法律规定。