北京大学国家发展研究院举办中美二轨经济对话圆桌论坛

1月29日下午，北京大学国家发展研究院举办“中美二轨经济对话”中方代表团圆桌论坛暨报告会，就中美贸易战的风险与应对措施进行公开报告和研讨。其中，陆锋作了题为《中美经贸关系面临新挑战——特朗普政策调整与贸易战风险》的报告。同时，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫、北京大学国家发展研究院院长姚洋、中国人民大学国际货币研究所副所长项松佐等参加了研讨。本报整理了本次报告会的部分精彩观点，供读者参考。

2018年以来，美国加强对中国企业在美投资并购的监管，导致蚂蚁金服收购速汇金、华为与AT&T分销协议等投资合作项目被叫停。1月22日，美国对中国企业进口的洗衣机和太阳能电池板征收保护性关税。中美贸易战会爆发吗？

1月29日下午，在北京大学国家发展研究院举办的“中美二轨经济对话”圆桌论坛暨中方代表团报告会上，北京大学国家发展研究院教授陆锋作了题为《透视特朗普对华经贸政策——中美经贸关系面临新挑战》的报告。

卢锋指出，虽然过去一年中美经贸关系总体保持稳定态势，但美国对华经贸政策向加强战略博弈方向调整，目前对华经贸政策更加鹰派的调整布局已基本完成，预示着今年中美经贸关系可能面临更加困难复杂的局面。

报告主要从三个方面分析中美关系面临的挑战：第一，特朗普上任一年来，美国对华经贸政策进行调整，形成了特朗普对华经贸政策；第二，从各方面分析，中美贸易摩擦风险加大；最后，探讨了中国的应对政策。

陆锋认为，特朗普新对华经贸政策体现出诸多特点：一是立足“经济安全就是国家安全”命题，在国家战略层面提升对外经贸关系政策的优先性；二是系统性地指责中美经贸关系是美国面临现实经济困难的关键原因，为实施更有力的中美经贸政策提供分析支持；三是从政策重新定位、双边直接施压、国际社会动机等不同角度，提出调控中美经贸关系的办法；四是对二战后建立起来的、由美国主导的、以WTO为核心的多边贸易规则体系进行反思和质疑；五是采取更加灵活多变的政策推进方式。

回顾特朗普上任一年来，中美经贸关系可谓一波三折中美贸易战最新情况，其中最重要的节点莫过于特朗普访华前夕，美国发布了长达800多页、1000多条注释的《中国非市场经济地位报告》。今年以来，美国对华贸易政策可以说打上了浓重的“特朗普”烙印，但本质是美国经济增速下滑、居民收入停滞、美国经济对世界的贡献下降，美国非常焦虑。而另一方面，中国在国内发展、经济外交、参与国际治理等方面都表现出了更加积极进取的态度；中国在发展过程中也表现出相对稳定的制度特征，这与美国其他大国有很大不同。这让美国感到非常困惑、非常焦虑和纠结，并促使其向强势方向调整对华经贸政策。 特朗普执政团队主要成员的价值取向和立场偏好也对中美经贸政策产生较大影响。

中美贸易摩擦风险上升背后的原因十分深刻。陆锋总结了以下几点：第一，中美贸易不平衡持续扩大。值得一提的是，中美贸易不平衡的波动幅度远小于两国整体贸易波动；第二，美国国内政治因素推波助澜。今年11月美国将举行两年一度的中期选举，共和党要竭尽全力维持参众两院多数地位，制造对华贸易争端有利于为共和党大选造势；第三，2017年贸易调查立案数量激增。美国利用WTO规则对华提起贸易争端的数量、提起337调查数量、立案调查总数在2016-2017年均大幅上升至峰值，2016年立案数量为44起，为当时历史最高。 2017年，该数量进一步增加至51家。

中美贸易摩擦的趋势已经非常明显，中国该如何应对？

卢锋进一步分析，一是主动调整化解风险，如结合国内消费结构调整适当降低部分进口商品关税，加快落实去年“百日计划”就能源进口达成的协议等。二是做好反击准备，制定反击清单，运用WTO多边规则，团结其他贸易顺差国和同意维护全球化大局的国家，举办官方或非官方的论坛或部长级会议，商讨反贸易保护主义措施，发出声音。最后，要借势推进国内改革进程，坚持深化改革、扩大开放，积极落实“一带一路”倡议，遏制美国单边主义和保护主义。