中共山西省委山西省人民政府关于深化煤炭管理体制改革的意见
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|金发[2015]3号 2015年1月25日
煤炭管理体制是煤炭工业发展的关键，当前我省煤炭管理体制存在行政干预过多、审批事项复杂、部门多头管理、监管方式落后、市场机制不完善、权力监督不完善、政企不分、寻租现象严重，甚至官商勾结、腐败滋生等问题，这些问题严重影响了我省煤炭工业的可持续发展和我省发展的全局。根据党的十八大和十八届三中、四中全会及省委十届六中全会精神，现就深化我省煤炭管理体制改革提出如下意见。
一、总体要求
1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻....***系列重要讲话精神特别是关于能源革命的重要论述，坚持市场导向、问题导向、综合施策、标本兼治，深入开展煤炭领域反腐败斗争，全面推进煤炭管理体制改革，推动煤炭产业向市场化、清洁低碳、集约高效、延伸循环、生态环保、安全放心转型发展，做好我省煤炭大文章，走出一条革命之路、煤炭发展之路，努力为“净化政治生态、实现正风肃纪、重塑山西形象、促进民生富强、全省兴旺发达”作出积极贡献。
2.改革目标
到2017年，基本实现煤炭管理体系和管理能力现代化。
——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。充分尊重市场在资源配置、要素流动、价格发现等方面的作用，运用市场逆势而上、优胜劣汰机制，激发企业内生动力和市场活力，推动煤炭工业集约化、科学化发展。
——政府作用更好发挥。依法规范行政行为，综合运用行政、经济、法律手段，转变职能、简政放权，坚持“法无授权，不得为”“法有授权，必须为”的原则，不干预企业正常生产经营活动，不干预市场主体竞争，更加注重做好煤炭领域发展规划、宏观调控、行业监管、社会民生、生态保护修复管理等工作，确保“不逾越”“不错位”“不缺位”。
——充分尊重企业主体地位，充分落实企业自主权，完善现代企业制度，为企业创造公平竞争环境，使企业“法无禁止，法无禁止”，真正成为自主经营、自主发展的独立市场竞争者。
——权力运行受到有效制约和严格监督。坚持标本兼治，把权力关进制度的笼子里，通过改革体制、创新机制、完善制度、加强监督等措施，依法严厉打击煤炭领域腐败现象。坚决铲除权力寻租、官商勾结、利益输送的土壤和腐败滋生的温床，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
——煤炭管理科学规范。强化法制思维和法制方法，进一步完善煤炭涉企法律体系，理顺政府、企业、市场关系，依法规范权力边界，充分发挥各方积极性、创造性，实现经济效益最大化和管理效率最优化。
二、加快推进资源配置市场化改革
3.完善煤炭规划科学管理新模式。资源配置要坚持规划先行的原则，加快建立矿区总体规划、矿产资源总体规划、采矿权设置规划、煤炭生产发展规划有机衔接、相互协调的管理新模式。
对国家批准的规划矿区范围内的多个单位采矿权，坚持“原则上一个矿区一个开发单位，一个开发单位可以开发多个矿区”的原则，在企业自愿、市场主导的基础上，积极探索集约开发利用的新途径、新方法。依法妥善处理已建立或者划定的自然保护区、风景名胜区、城市规划区、泉水资源保护区、饮用水水源保护区等禁止勘查开采区域与区域内已建立的采矿权的关系。
牵头单位：省发展改革委
合作单位：省国土资源厅、省环境保护厅、省煤炭厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅等。
完成时间：2015-2017
4.保障煤炭资源可持续供应。探索保持煤炭资源供给与市场需求相对平衡的有效途径。根据目前煤炭市场供需形势，我省2020年前原则上不再配置新增煤炭资源。加强煤炭地质勘探，建立勘探补偿机制，完善煤炭储量动态监督管理制度。建立政府、社会、个人联合勘探的投融资体系，鼓励社会力量勘探矿产。
牵头单位：省国土资源厅
合作单位：省发改委、省财政厅、省煤炭厅、省煤田地质局
完成时间：2015-2017
5.全面推进煤炭资源一级市场招标拍卖挂牌。新设立的煤炭采矿权首次配置煤炭资源（即一级市场）时，要依法实行招标、拍卖、挂牌等方式，以拍卖为主要方式。规范固化程序，严格控制准入门槛，防止暗箱操作，严厉惩处徇私舞弊，信息公开、考核科学，实现资源效益最大化、全民共享。研究制定原无偿配置的老矿山企业保留资源有偿使用具体办法。
牵头单位：省国土资源厅
协作单位：省发改委、省财政厅、省煤炭厅
竣工日期：2015年
6.积极推进伴生采矿权综合配置。对新形成的伴生矿产资源实行综合勘查、综合配置、综合开采。对现有采矿权人申请综合勘查、开发伴生资源的，积极探索制定有偿取得其他伴生资源采矿权的管理办法。
牵头单位：省国土资源厅
合作单位：省煤炭厅、省煤田地质局、省地质勘探局
竣工日期：2015年
7.加强矿业权二级市场的规范和监管。允许符合法定条件的探矿权、采矿权依法在二级市场（即一级市场后交易）流通，以卖出、出资等方式公开转让。严格遵守市场交易规则，完善矿业权交易平台，严格把关交易主体的准入和交易程序，交易主体之一为国有企业的，要实行招标拍卖。积极探索合理抑制、科学调节二级市场超额收益或市场暴利的办法。
牵头单位：省国土资源厅
合作单位：省财政厅、省地方税务局、省国家税务局
竣工日期：2015年
三、深化行政审批管理改革
8.精简审批事项。依法依规全面清理现有煤炭行政审批事项，能取消的要取消，该委托的要委托。2015年6月底前，省级及地级以下人民政府有关部门设置的同类行政审批、申报、登记、证明事项和前置审批事项要全部清理取消。
牵头单位：省委组织部
合作单位：省发改委、省煤炭厅、省国土资源厅、省环保厅等省有关部门、市县政府
完成期限：2015年�**肽�
9.公开权力清单。各省直属涉煤部门要依法依规向社会公开本部门涉煤权力清单，列出明确行政审批许可事项，规范权力边界。今后需要调整增加涉煤行政审批许可事项时，要严格审批程序。
深化煤炭领域事业单位改革，按照政商分开、政企分开的原则理顺与主管部门关系，剥离原有行政管理职能，推动有条件的事业单位转制为企业或社会组织。
牵头单位：省委组织部
合作单位：省发改委、省煤炭厅、省国土资源厅、省环保厅等省有关部门、市县政府
完成期限：2015年�**肽�
10.优化审批流程。坚持效率优先、权责统一，一个行政审批事项只由一个行政部门负责。负责行政审批的职能部门要牵头组织相关部门、内设机构实行联�**旃⒉⑿猩笈；平际跎蟛橛胄姓笈掷敫母铩＝ㄏ睿ò踩ㄏ畛猓┥笈骋荒扇氤醪缴杓粕笈ㄏ钛槭胀骋荒扇虢ㄉ韫こ炭⒐ぷ酆涎槭眨炔唤档捅曜迹膊患跚崞笠蹈旱！�
牵头单位：省煤炭厅
合作单位：省级相关部门
完成期限：2015年�**肽�
11.改革煤炭监管许可证。取消原由省煤炭厅颁发的《煤炭生产许可证》和《煤矿矿长资格证书》。煤矿企业依法申领的证件有：国土资源部门颁发的《采矿许可证》、山西省煤炭监察局颁发的《安全生产许可证》、省工商局颁发的《营业执照》、省煤炭厅颁发的矿长《安全资格证书》。办理证件要简化手续，提高办事效率，在法定期限内缩短办结时间。
牵头单位：省煤炭厅
合作单位：省国土资源厅、省工商局、山西省煤炭监察局
完成期限：2015年�**肽�
四、规范煤矿建设和生产秩序
十二、严控煤炭产能。认真落实国家宏观调控政策，煤矿产能经省煤炭厅审核公布后，企业必须严格执行，严禁产能过剩生产。对产能过剩的企业，煤炭监管部门要依法严厉处罚，并依法追究相关负责人和当事人的责任。
2020年前，全省将严格控制煤炭产能，除新增在建矿井产能和少数生产条件较好的既有矿井经过科学再论证后产能外，不再新增产能。严禁新增煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和水文地质类型复杂矿井产能。除“关小建大、减量替代”外，全省不再审批新建煤矿项目（含露天矿），停止审批年产500万吨以下由地下开采转为露天开采的项目。
牵头单位：省煤炭厅
合作单位：省发改委、省国土资源厅、山西省煤炭监察局、山西省能源监察办公室、各市政府
完成期限：2015年�**肽�
13.简化建设管理职能。将原由省发展改革委牵头的煤矿初步设计审查、竣工验收等工作划归省煤炭厅，将原由省煤炭基本建设局承担的相关行政审批、安全监管职能归还省煤炭厅，由省煤炭厅统一管理煤矿的初步设计、基本建设、竣工验收、生产运行、安全监管等工作。
牵头单位：省委组织部
协作单位：省煤炭厅、省发改委
完成期限：2015年�**肽�
14.严禁违法建设、违法生产。建立联合执法机制，强化源头管控，严厉查处未经批准建设等违法项目，严厉打击非法开采和越层越界开采，严禁非法开采煤炭资源。
牵头单位：省国土资源厅
合作单位：省发改委、省煤炭厅、山西省煤炭监察局、各市政府
完成期限：2015年�**肽�
五、加强环境保护督察和生态修复管理
15.落实严格的环境保护制度。新建项目主体必须严格履行环境保护相关法律法规规定的义务。对造成环境生态破坏的，政府要按照“谁破坏、谁修复、谁开发、谁治理”的原则，督促相关责任人落实环境修复治理山西煤炭价格，并视情节轻重，追究其法律责任。
牵头单位：省环境保护厅
合作单位：省发改委、省国土资源厅、省煤炭厅、各市政府
完成时间：2015-2017
16.加快建立生态补偿机制。完善环境损害、生态破坏、环境污染的责任追究和补偿制度。积极推进煤炭开采企业外部成本内部化，充分反映资源全成本。企业要严格履行环境保护和生态修复法定义务和社会责任。政府要统筹设立生态修复和环境治理专项资金，主要用于解决资源开发主体损失或突发事件的灾害治理，以及跨区域生态环境修复与治理。
认真落实《山西省农村人居环境整治规划纲要（2014-2020年）》，2017年前基本解决现有采煤沉陷区受影响群众的住房问题。
牵头单位：省环境保护厅、省农村人居环境办公室
合作单位：省发改委、省国土资源厅、省煤炭厅、省农业厅、各市政府
完成时间：2015-2017
六、加强煤矿安全监管
17.进一步强化政府监管责任。煤矿安全始终是全省安全生产监管的重中之重。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，坚持和落实一系列行之有效的安全监管制度和规章制度，充分发挥市长、县长安全助理和安全监管“五人组”的监管作用，强化监管力量，强化煤炭行业主管部门对煤矿建设生产全过程的监管责任。
牵头单位：省煤炭厅
合作单位：省安监局、山西煤监局、各市县政府
完成时间：2015-2017
18.全面落实企业主体责任。建立精干高效的企业安全生产责任制，确保安全生产经费投入到位、安全培训到位、基础管理到位、隐患排查整改到位、应急救援到位，推进矿井安全质量标准化建设，提高煤炭企业安全水平。大型煤炭集团要精简安全生产管理层级，提高管理效率，强化管理层对一线安全生产的监管责任。研究制定事故单位承担救援费用的具体办法，进一步强化企业安全责任意识。
牵头单位：省煤炭厅
合作单位：省安监局、山西煤监局、省国资委
完成时间：2015-2017
7.创新销售服务体系
19.改革煤炭、焦炭运销管理体制。取消相关企业煤炭、焦炭道路运销管理行政审批，取消所有煤炭、焦炭道路运销票证，取消省内所有煤炭、焦炭管理站、营业站、路检站、检查点。取消铁路运输计划集中管理，企业运输需求直接报铁路部门。
牵头单位：省国资委、省经济和信息化委
合作单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省煤炭厅、晋能集团、山西焦煤集团、中国（太原）煤炭交易中心、太原铁路局、各市县政府
竣工日期：2015年
20、建立煤炭监管信息平台。加强信息管理，建立集煤炭生产、运输、销售、库存、价格等综合信息于一体的公共信息服务平台，形成数据传输共享机制，实现互联互通。加强信息收集、整理、分析，为政府产能监管、生产调控、运销监管、税收征收等提供依据，为企业经营提供服务。信息平台由省煤炭厅组织管理，确保2015年底前投入运行。在此之前，省煤炭厅要全力做好日常监管工作。
牵头单位：省煤炭厅
合作单位：省发改委、省经信委、省国资委、省财政厅、省公安厅、省交通厅、省地税局、山西能源监察处、中国（太原）煤炭交易中心、太原铁路局
竣工日期：2015年
八、建设现代煤炭市场体系
21.创新交易方式。进一步完善交易平台功能，通过市场化手段吸引省内外煤炭供需方、物流企业入驻交易平台，进一步扩大交易规模。积极完善现货交易，鼓励煤炭供需方与大用户签订并实施长期协议。在国家指导下推进大宗商品场外衍生品交易试点，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。
牵头单位：省煤炭厅
合作单位：省发改委、省经信委、省商务厅、省政府金融办、山西证监局、中国（太原）煤炭交易中心
完成时间：2015-2017
22.完善物流体系。完善物流规划，构建服务网络，鼓励大型煤炭生产、消费企业整合资源，积极发展现代化、专业化的煤炭物流企业，形成公路、铁路、港口、航运一体化的大物流服务体系。坚决取消在生产、加工、交易、运输、消费等各个环节设置的违法行政“卡点”，实现货物畅通。
牵头单位：省发展改革委
合作单位：省经济和信息化委员会、省煤炭厅、省商务厅、中国（太原）煤炭交易中心
完成时间：2015-2017
23.探索建立煤炭战略储备体系。探索建立资源储备、产能储备、现货储备等多种形式相结合的煤炭战略储备体系。通过政府适当补助、企业专业化运营等方式，选择重要煤炭集散地、重点运输枢纽、大型煤炭集团现有仓储地建立煤炭储备，发挥季节调峰、价格调节、应急保障等作用。
牵头单位：省发展改革委
合作单位：省经济和信息化委员会、省煤炭厅、省商务厅、省国资委、中国（太原）煤炭交易中心
完成时间：2015-2017
24.创新金融支持方式。拓展证券化运作渠道，加快推进国有煤炭企业整体或主营业务资产上市。创新煤炭金融产品，鼓励煤炭企业债务重组，支持企业跨地区兼并重组、国有产权跨地区转让。
牵头单位：省政府金融办
合作单位：山西银监局、山西证监局、山西保监局、省国资委、省发改委、省经信委、省财政厅、省煤炭厅
完成时间：2015-2017
25.探索建立价格发现和传导机制。完善煤炭企业成本核算制度和财务核算办法，使煤炭价格充分反映资源稀缺程度、安全生产投入、生态环境补偿等各项因素，实现煤炭成本合理化。积极争取国家在我省开展煤炭价格形成机制和煤电价格传导机制改革试点。
牵头单位：省物价局
合作单位：省发改委、省经信委、省财政厅、省煤炭厅、省地税局、省国税局等省级相关部门
完成时间：2015-2017
九、积极推进煤炭企业改革发展
26.完善现代企业制度。深化企业人事、用工、分配制度改革，完善协调运转、有效制衡的公司??治理结构，探索建立职业经理人和外部董事制度。完善国有煤炭企业领导人员选拔任用制度，推进薪酬制度改革。继续推行“先培训后上岗”制度，变“招录”为“招生”，推行职业（执业）资格证书制度，提高职工队伍整体素质。依法规范国有企业社会责任，逐步剥离企业社会职能。
牵头单位：省国资委
合作单位：省煤炭厅、省人力资源和社会保障厅
完成时间：2015-2017
27.推进股权结构多元化。完善国有资产管理体制和国有资本投资运营机制，推动省属国有煤炭企业股权结构多元化，积极发展混合所有制，鼓励各类资本参与国有煤炭企业改革。积极推进老矿井改造发展。
加快调整优化煤炭产业布局，鼓励煤炭企业集团在企业自主自愿基础上，通过收购、转让、参股、兼并等方式，进一步集聚矿山实体。同时积极稳妥解决好煤炭资源整合、煤矿兼并重组等后续问题。
加强国有资产监管，严防国有资产流失。
牵头单位：省国资委
合作单位：省煤炭厅、省财政厅
完成时间：2015-2017
28.继续促进煤炭融合的深入整合。鼓励该省的煤炭企业通过资产重组，股份交换，赎回等参与和控制电力企业，并大力发展煤炭电动整合项目。
领先部门：省经济和信息委员会
合作单位：省级煤炭部，省级国有资产监督和行政委员会省级发展与改革委员会
完成时间：2015-2017
10.改善行使权力的监督系统
29.加强在煤炭部门的清算和建立税收的工作和管理，并收集应收集的所有内容。
领先部门：省级财政部
合作单位：省级价格局，省份地方税收局，省级税收局
完成时间：2015-2017
30.在煤炭项目建设和生产的各个方面和过程中取消了寻求租金和租金的空间，例如资源分配，项目批准，采矿权转移，许可证申请，设备采购和工程竞标，应确定严格的管理行为和损害范围的范围，并降低了损害的范围，并将在早期预防，中期监测和晚期处置方面。
相关的与煤炭相关的机构将被清理和标准化，所有审议和协调机构以及临时机构将废除所有省级煤炭相关的部门。
领导部门：省级组织部门
合作单位：省级监督部，省政府法律事务办公室，省煤炭部，省土地和资源部，省环境保护部以及其他省级部门，市政和县政府
完成日期：2015年
31.切断利润转移的渠道。没有实际意义的，并且不得强迫企业组织培训，并要求企业捐赠资金。
领先部门：省监督部门
合作单位：省煤炭部，省土地和资源部，省环境保护部以及其他相关省级部门，市政和县政府
完成日期：2015年
32.加强对权力行使的监督。社会监督。
领先部门：省监督部门
合作单位：省级国有资产监督和行政委员会，省煤炭部，省土地和资源部，省环境保护部和其他相关部门
完成日期：2015年
11.加强煤炭行业的法治
33.全面清理与煤炭相关的法律，法规和规范文件。
领先部门：省政府法律事务办公室
合作单位：省煤炭部和其他相关部门，市政和县政府
完成截止日期：2015年�**肽�
34.修订并改善煤炭的法律和法规。部门。
领先部门：省政府法律事务办公室
合作单位：省煤炭部，省土地和资源部以及其他相关省级部门
完成时间：2015-2017
12.确保采取改革措施
35.加强组织的领导力并促进整个省级煤炭行业加深改革和稳定的行动领导小组应加强对煤炭管理系统改革的领导和政策指导，并迅速研究和解决领先的小组办公室中的主要问题。
在解释改革政策和指导公众舆论，提高社会共识，赢得广泛支持并共同创造良好的改革氛围和舆论环境方面做得很好。
领先部门：省煤炭部
合作单位：相关省级部门，省政府信息办公室，市政和县政府
完成日期：2015年
36.澄清工作责任和改善晋升机制。每个领先和合作的单位必须在3月底之前提出一个工作计划；对于2017年之前必须完成的所有事项，必须在2015年6月底之前准备一项工作计划。该计划将统一地提交领先的小组，以加深改革和稳定的省级煤炭行业的运作，并将被批准以批准该省级政府。
领先部门：省煤炭部
合作单位：相关省级部门，市政和县政府
完成日期：2015年
煤炭管理体系的改革非常重要，整个省应进一步团结起来，并共同努力克服困难，提前确定，并实施改革，以赢得煤炭管理系统改革的艰难战斗，并促进山西经济和社会的持续和健康的发展。