深化农村金融改革服务乡村振兴实施意见的通知
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|为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大部署，巩固拓展农村金融综合改革试验成果，探索农村数字普惠金融服务乡村振兴、促进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富强的有效途径，经省政府同意，现就深化农村金融改革服务乡村振兴提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以....新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实....***视察吉林重要讲话和指示精神，坚持服务农业宗旨，着力破解影响金融投入的体制机制�**劳小叭е⒁桓鍪谐 迸┐迤栈萑谧史裉逑担忧拷鹑诳萍几衬埽擞么笫荨⒃萍扑恪⑷斯ぶ悄堋⑶榱吹惹把丶际酰罨┐褰鹑诟母铮呕鹑谧试磁渲茫岣呓鹑诜裥剩С峙┮蹬┐逵畔确⒄梗峋鑫す伊甘嘲踩忧恐种首试春秃谕恋乇；ぃ凳┫绱逭裥苏铰蕴峁┯辛Φ慕鹑谥С拧�
（二）基本原则
——坚持市场主导和政府支持相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引各类市场主体参与农村数字普惠金融服务体系建设，实现农村金融良性循环和可持续发展。充分发挥政府引导作用，扫除农村数字普惠金融发展的�**憔鄹鞣阶试矗餐炝己梅⒄够肪场�
——坚持整体推进和重点突破相结合。统筹资源，加快推进国家部署的改革创新要求。聚焦重点领域和难点问题，选择重点区域开展新一轮普惠金融改革试点，探索总结可复制、可推广的有益经验，破解全局共性难题。
——坚持巩固提升与创新发展相结合。充分利用已有农村金融综合改革试点成果，总结已有经验，推广成熟模式。坚持金融科技赋能，充分发挥数字科技作用，积极探索农村数字金融产品、服务、模式、监管创新。
（三）总体目标。“十四五”期间，供给充足、市场健全、服务便捷高效、功能完备、竞争适度、风险可控的农村数字普惠金融服务体系基本建成，形成一批可复制推广的成熟模式。农村金融可及性、便捷性显著提高，农村金融服务满意度显著提升，农村金融生态环境显著改善，金融与“三农”良性互动发展格局日益凸显，农村经济社会实现健康快速发展。
——农业贷款增速保持较快增长，“十四五”期间力争新增农业贷款余额1000亿元以上。
——进一步拓宽涉农企业直接融资渠道。“十四五”期间，力争推动3—5家涉农企业上市融资。
——农业保险品种进一步丰富，保障水平和覆盖面逐步提高。
——金融机构县域网点布局合理，人员专业化水平不断提高。村级基层金融服务站实现全省所有县域全覆盖，全省行政村覆盖率超过70%，重点区域村级全覆盖。省、市、县、乡、省内统一的农村产权评估流转网络体系全面建立。
——金融机构主动减费让利，农业主体综合融资成本有效降低，政策性涉农担保业务贷款主体实际承担的担保费率不超过0.8%，担保放大倍数不断提高。
——农业金融机构深化改革步伐进一步加快，公司治理能力和资产质量不断改善，金融服务乡村振兴水平不断提高。
——信用镇、信用村、信用用户创建活动广泛开展，信用评级成为金融机构开展信贷投放的主要参考指标。
——在重点领域申请开展新一轮普惠金融改革试点，围绕产品创新、价值评估、产权交易、信用信息等领域，构建规范的机构、技术、风险管理和评价体系。
二、深化“三大支柱、一个市场”服务体系建设
（四）提升农村基础金融支柱服务效能。推动“吉林农村金融服务”农村数字金融综合服务平台加快建设，完善服务功能，支持其与政府有关部门、相关金融机构对接农业保险、社保、农业补贴等大数据资源应用，开发面向农户和新型农业经营主体的数字金融服务产品。扩大农村基础金融网络，实现重点区域村级全覆盖、全省县域全覆盖。提升基础金融服务站建设质量，利用大数据优化信贷模型，降低农业主体融资成本。“十四五”期间，利用全省农村基础金融网络发放贷款50亿元。（省地方金融监管局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅按职责分工负责）
（五）支持产权融资增信支柱丰富服务内容。鼓励省级产权融资服务公司与行业龙头企业合作，扩大资本规模，探索线上增信模式，增强融资担保功能。推动省级产权融资服务公司按规定履行相应手续后，提供机械化耕作、农业新技术应用、土壤改良等特色农业生产服务，拓展土地经营权处置方式。鼓励省级产权融资服务公司提供产权融资咨询、产品开发、抵质押产权资产处置等服务。（省地方金融监管局、省农业农村厅按职责负责）
（六）推动信用信息支柱加快建设。根据农业主体特点和区域信用状况，制定覆盖农户、新型农业经营主体、信用乡（镇）、信用村、信用用户等信用评价标准。建设域内共享的农业信用信息数据库。在地方政府统一组织、人民银行配合下，利用村级基础金融服务站网络采集各类农业主体信息，实行统一入库管理。探索建立可采集、可评价、可更新的信用信息管理机制，依法依规加快推进农村社会信用体系建设，加强农村信用文化宣传引导，不断提高农村各类经济主体信用意识，探索构建农民合作社信用评价体系。开展信用乡（镇）、信用村、信用用户创建活动，加大信贷排查力度推动金融支持“三农”，对符合标准的各类经营主体实行“信用上门”，提高贷款获取率。 （省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、市县政府按职责分工负责）
（七）深化农村产权交易市场建设。以省级农村产权交易市场为中心，加快构建全省一体化农村产权交易市场体系，发挥政府主导、要素市场化配置作用，实现交易规则、制度建设、信息发布、交割结算、交易认证、服务规范“六个统一”。规范农村产权流转机制。农村集体资产的转让和再流转必须在农村产权交易市场公开交易。加强管理信息网络平台建设，逐步实现农村土地确权、资产资源信息等与农村产权交易市场的互联互通，为农村产权流转交易、股权托管、土地经营权抵押融资等提供数字化、标准化、综合化交易服务，逐步形成覆盖农林水的大农业产权交易体系和跨部门协调管理机制。 （省地方金融监管局、省农业农村厅、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省林业草原局、市县政府按职责分工负责）
三、提升农村普惠金融服务能力
(八)推动主要农业金融机构业务向下转移。鼓励银行业金融机构设立服务乡村振兴的内设机构。稳定大中型商业银行县域分支机构，提升分支机构服务功能。引导城市商业银行、农村商业银行增加乡镇服务网点。鼓励符合条件的融资担保机构在县域设立分支机构或开展业务。支持保险机构在县域、乡镇设立网点，加强基层农业保险服务体系建设。支持金融机构和企业依法通过基础金融服务网络将业务延伸到农村，提供信贷、保险、期货、理财、融资租赁、商业保理等金融信息服务，提高农村金融服务可及性。(吉林银保监局、省地方金融监管局按职责分工负责)
（九）提升政策性农业信用担保服务水平。支持省级政策性农业信用担保机构业务发展，加强信用担保网络能力建设，为各类涉农主体提供专业化、低成本的融资担保服务。充分发挥考核“指挥棒”作用，重点关注国有资产保值率、业务风险、补偿率、服务质量等可持续指标和政策性农业融资担保业务占比、业务规模、倍数、产品创新等政策性指标，提升政策性农业信用担保机构服务农业能力。（省财政厅、省地方金融监管局按职责分工负责）
(十)支持新型农村金融机构和组织发展。保持县域农村信用社法人资格和数量总体稳定、服务“三农”方向不变。通过民间资本参与、政府政策支持等多种方式，推动农村信用社改制为农村商业银行，提升资本实力和治理水平。支持符合准入条件的金融机构和民间资本依法参与投资服务“三农”的村镇银行。引导小额贷款公司通过细分市场、特色经营、全流程风险管控，拓宽融资渠道，补充资本实力，提升服务能力。鼓励在风险可控的前提下，审慎开展农民合作社内部信用合作试点。(省地方金融监管局、吉林银保监局按职责分工负责)
（十一）大力发展农村数字化普惠金融服务。推动“三农”大数据采集应用，整合土地确权、农业补贴、农业保险、农产品营销、农民参加医疗、养老等社会保险等相关数据资源，推动数据脱敏、解密后应用，鼓励各类金融机构利用“三农”大数据信息开展应用服务。鼓励国有大中型银行运用云计算、大数据、人工智能等新兴技术，大力推动“三农”金融服务数字化转型，提升现代金融科技服务“三农”的能力和水平。支持地方法人金融机构推动手机银行、网上银行、微信银行、互联网支付平台等线上渠道建设，完善业务线上申请、受理、办理全流程，促进金融服务提速提效。 依托“吉企银通”融资平台，建设面向农业企业和新型农业经营主体的融资对接专区，提供融资信息登记、信贷产品展示、融资对接互动、信用宣传等服务，促进银企、银社、银农对接效能提升。（省地方金融监管局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省医保局、省政务服务和数字化局、人民银行长春分行、吉林银保监局按职责分工负责）
（十二）创新农业金融产品和服务。积极拓展农业农村抵押物范围，逐步将集体（个人）林权、集体资产股权、设施设备、活畜禽等农业抵押物纳入登记范围。大力开展农户小额信用贷款、政策性质押贷款、订单质押贷款、农村土地经营权、集体（个人）林权、农机具、活畜禽、温室设施抵押贷款。健全完善抵押物价值评估体系吉林省农村信用社，完善评估执业规范和评估标准，培育引进资质优良、信誉良好的第三方评估机构，创新发展各类农业产权抵押金融产品。在合法合规的前提下，推动扶贫过桥贷款、补充耕地指标、与城乡建设用地增减挂钩的富余指标金融产品创新。鼓励开发支持新型农业经营主体和农村新产业新业态的专属金融产品，增加首笔贷款和信用贷款。 （省地方金融监管局、吉林银保监局、省自然资源厅、省农业农村厅、省林业草原局、省畜牧局、人民银行长春中心支行以及市县政府按职责分工负责）
四、充分发挥资本市场服务“三农”功能
(十三)拓展涉农企业直接融资渠道。充分发挥上海证券交易所、深圳证券交易所在吉林省的上市孵化器功能，推动涉农企业开展规范的公司制改制，培育和引导更多涉农企业进入拟上市企业后备资源库。支持符合条件的涉农企业在省内主板、创业板、科创板、“新三板”和区域性股权交易市场上市融资，用好债券市场融资工具，鼓励优质涉农企业发债融资，支持符合条件的商业银行发行“三农”专项金融债券，支持乡村振兴发展。(吉林证监局、省地方金融监管局、省发展改革委、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责)
（十四）着力增强资金服务农业产业功能。充分发挥财政资金引导和撬动作用，用足乡村振兴、现代种业发展等资金，吸引社会资本投入。积极推动各类社会资本设立农业产业基金、农业创业基金等，投资粮食、畜牧、饲草、特色优势产业，推动种子繁育推广一体化发展，加大黑土地保护利用，支持农作物规模化生产，促进农产品精深加工。（吉林证监局、省财政厅、省农业农村厅、省畜牧局按职责分工负责）
（十五）利用期货市场支持农业发展。深化与期货交易所战略合作，广泛开展期货市场宣传培训。充分发挥农产品期货市场的价格发现和风险规避功能，支持农业生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务，鼓励具有一定风险承受能力的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体自主运用期货等金融工具进行风险管理。支持期货机构开展“保险+期货”业务。支持设立大宗农产品期货配套交割仓库。（吉林证监局、省地方金融监管局按职责分工负责）
五、提高农业保险综合保障水平
（十六）推动农业保险提标准、扩面、增效益。用好中央财政保费补贴政策，提高保障水平，降低保险费，增强中小经营者风险抵御能力。积极发展农业全成本保险和收入保险，优先在部分县区试点，将规模经营者和小农户纳入保障范围，进一步增强农业保险产品吸引力，充分保障农民财产权和劳动收入。加大特色农产品保险发展力度，发展肉鸡、肉牛、中药材、蔬菜、食用菌等地方特色农业保险品种，进一步完善特色农产品目标价格保险，鼓励农业保险机构探索发展气象指数保险、收入保险、农产品质量安全保险等业务品种。推动开展农户住房保险、农机保险、设施农业保险等保险业务。 继续在全省范围内开展贫困户“6+N+1”产业保险，保险费全部由省级财政承担。（省农业保险领导小组成员单位按职责分工负责）
（十七）优化农业保险运行机制。鼓励农业保险经办机构引入无人机、生物识别、测长测重、电子耳标等技术手段，改进农业保险承保理赔方式，加强科学管理，提高工作效率，降低投入成本。支持农业保险经办机构运用“物联网+”技术，为农业保险提供增值服务。结合农户土地权属证，充分利用3S技术（遥感技术、地理信息系统、全球定位系统）助力农业保险承保理赔，鼓励农业保险经办机构在试点地区优先开展试点工作。优化农业保险查勘、定损、理赔机制，确保“足额赔付、足额赔付、快速理赔”。（省农业保险领导小组成员单位按职责分工负责）
(十八)加快建设农业保险综合信息服务平台。适时建设农业保险综合信息服务平台，为我省农业保险政策研究、资金调配、监督检查等提供基础支撑。选择聘请第三方机构开展平台建设维护工作，持续推进我省农业保险信息数据共享机制建设。(省农业保险工作领导小组成员单位按职责分工负责)
（十九）探索农业保险产品和模式创新。鼓励农业保险经办机构探索发展“农业保险+”，构建“基础险+附加险、政策性险+商业险”的农业保险产品体系，推动农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，通过农业保险的增信功能提升农户信用评级，不断推动农业保险由风险保障服务向综合金融服务、供应链金融服务转变。（省农业保险领导小组成员单位按职责负责）
六、优化农村金融生态环境
(二十)推动信用信息数据应用。指导各类金融机构制定实施差别化金融服务政策。根据农村信用体系建设中信用用户、信用村、信用乡(镇)考核结果，对信用等级较高的农业主体开辟绿色通道、提高授信额度、简化审批流程、实行利率优惠等。推动财政、民政等政府部门信用信息数据共享应用，鼓励相关部门在政策支持、资金投入等方面对信用良好的农业主体给予一定倾斜，实施守信联合激励、失信联合惩戒的城乡一体化社会信用体系建设。(省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省民政厅、省政务服务和数字化局按职责分工负责)
（二十一）优化农村金融营商环境。深化“放管服”改革，改进金融管理方式，提升金融服务效率，维护良好金融竞争环境和营商秩序。督促金融机构减少融资环节附加收费，降低农业主体融资成本。完善农村金融消费者权益保护机制，建立健全农村金融知识普及和宣传教育体系。严厉打击逃废债、非法集资、地下钱庄等扰乱正常金融秩序的行为。（省地方金融监管局、省公安厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责）
(二十二)推动建立立体化、社会化、信息化的农村金融风险监测预警体系。整合金融监管部门、金融机构等信息，运用现代科技手段，汇集金融网站、社交媒体、各类报刊杂志等金融数据，分析金融风险隐患。推动建立农村基础金融服务与公安、金融部门紧密合作机制，及时共享金融风险防控信息，提高执法反应速度，保障农村金融稳定。(省地方金融监管局、省委网信办、省公安厅按职责分工负责)
（xxiii）加强“双基本联系”的构建。省份地方金融监管局以及市政府和县政府根据各自的责任负责）
七、保障措施
（XXIV）加强组织领导力。
（xxv）加强当地金融服务和监管能力。责任司）
（xxvi）加强货币政策指导和差异化的监督。 ，合理地定义了尽职调查的标准和豁免情况，并改善了尽职调查的豁免系统。
（xxvii）加强财政政策支持。为农业信贷服务产生的风险提供一定比例的薪酬，并为临时造成的资本营业额提供了持续的营业额。
（）加强对农村振兴的监督和实施。并确保实施所有措施。
（xxix）支持建立包容性金融飞行员区域的应用，以良好的基础和强大的驱动力来申请建立国家包容性金融改革试点区，遵循国家战略部署，重点促进农业金融服务，以促进农业数字财务的经验，以促进有用的经历其他地区成熟后（省份地方金融监管局，省级财政部，省农业和农村事务部，省级武器局畜牧局，中国人民银行的昌chun中央分支机构，Jilin and Jilin and Inty the Jilin and the the and and and
（30）努力创造一个良好的氛围。县政府对其各自的职责负责）
吉林省人民政府总办公室
2021 年 6 月 30 日
（本文件已公开发布）